強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一是土地調(diào)整難
二是項(xiàng)目管理難
一、機(jī)制創(chuàng)新成效顯著，給農(nóng)業(yè)開發(fā)帶來了無(wú)限生機(jī)
（一）全面推行項(xiàng)目公示制
三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，充分尊重群眾的監(jiān)督權(quán)
（二）全面推行招、投標(biāo)制和實(shí)行施工監(jiān)理機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量
二是統(tǒng)一公開公示三是統(tǒng)一公開開標(biāo)四是統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法
（三）加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理健全管理機(jī)制，力保工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益
二、機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐給我們今后更大的啟發(fā)
（一）要形成先建后補(bǔ)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制
（二）創(chuàng)新群眾自籌機(jī)制
（三）完善財(cái)政資金的引導(dǎo)機(jī)制和投資機(jī)制
……

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：一是土地調(diào)整難。隨著農(nóng)民法制意識(shí)和自主權(quán)日益加強(qiáng)，涉及到土地治理項(xiàng)目的土地調(diào)整矛盾也逐漸突出；二是項(xiàng)目管理難。項(xiàng)目管理已步入規(guī)范化管理軌道，同時(shí)項(xiàng)目管理的工作量也不斷加大，工作壓力也越來越重。土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)和管理水平涉及面廣、管理難度大、專業(yè)技術(shù)含量高，因此按照項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)、資金報(bào)賬及撥付使用、竣工驗(yàn)收和工程管護(hù)等相應(yīng)環(huán)節(jié)建立配套的管理機(jī)制，對(duì)于提高土地治理項(xiàng)目的開發(fā)質(zhì)量、提升管理水平尤為重要。為全面落實(shí)十七大精神，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，大力發(fā)
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　　（三）加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理健全管理機(jī)制，力保工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。強(qiáng)化管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。在堅(jiān)持按項(xiàng)目投資，按程序管理的前提下，實(shí)行項(xiàng)目和資金管理的有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，不斷完善項(xiàng)目和資金管理制度
　　二、機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐給我們今后更大的啟發(fā)
　　（一）要形成先建后補(bǔ)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)出一批以專業(yè)協(xié)會(huì)、種糧大戶和龍頭企業(yè)等為主的主組織形式。他們的自主意識(shí)、自主能力越來越強(qiáng)，迫切希望能夠自主地承擔(dān)起農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此建立“先建后補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制是一種很有效的形式。按照“公退民進(jìn)、民投民有、民有民營(yíng)、共同受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)民營(yíng)化，工程社會(huì)化，收益公眾化的開發(fā)經(jīng)營(yíng)思路，并借鑒以往項(xiàng)目工程存在的重建輕管，只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)的弊端，使項(xiàng)目工程設(shè)施由公有財(cái)產(chǎn)變?yōu)樯唐坊駹I(yíng)財(cái)產(chǎn)，使死產(chǎn)變?yōu)榛町a(chǎn)。通過推行“民辦公助、先建后補(bǔ)”投入機(jī)制，可以把主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主題。這樣也最大限度的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，使農(nóng)民群眾主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)管理，抓好工程質(zhì)量，節(jié)約工程成本，真正實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我開發(fā)”為“我要開發(fā)”。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新群眾自籌機(jī)制。
　　在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入上，除了國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金和縣、市（區(qū)）地方配套資金外，還需要群眾自籌一部分資金。因此必須更新群眾觀念，加大宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾個(gè)人自愿投資入股。按照“誰(shuí)入股、誰(shuí)受益”的原則實(shí)行合股經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民的利益與項(xiàng)目建設(shè)掛起鉤來，采取多元投資模式，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投資開發(fā)，或聯(lián)戶投資買斷所有權(quán)和使用權(quán)，國(guó)家財(cái)政資金無(wú)償部分做為補(bǔ)助資金，投放給個(gè)人，扶持農(nóng)民建設(shè)項(xiàng)目；個(gè)人投資做為自籌資金，用于開發(fā)建設(shè)，投資者個(gè)人承擔(dān)償還有償資金和工程維修管護(hù)的義務(wù)，群眾積極性一下子調(diào)動(dòng)起來同時(shí)也可積極協(xié)調(diào)小額貸款，通過補(bǔ)息、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式方法幫助農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營(yíng)業(yè)主和龍頭企業(yè)等取得發(fā)展資金，從而擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
　�。ㄈ┩晟曝�(cái)政資金的引導(dǎo)機(jī)制和投資機(jī)制。
　　充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過擴(kuò)大貼息規(guī)模等方式，吸引金融資金；凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會(huì)效益，并能帶動(dòng)農(nóng)民致富項(xiàng)目的，可通過補(bǔ)貼、貼 ……（未完，全文共2011字，當(dāng)前僅顯示1279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新》）