淺談“更加注重制度建設”

目錄/提綱：……
一、十七大報告關于反腐倡廉工作的“三個新亮點”
一是對廉政建設和反腐敗斗爭進行了徹底的整合，使之成為一個整體
二、制度是遏制腐敗的關鍵
一是沒有制度不行，制度有缺陷也不行
二是制度缺陷與腐敗的產(chǎn)生有著密切的關系
三、把反腐倡廉建設放在更加突出的位置
一是嚴格而完備的法治制度
二是強大的輿論監(jiān)督機制
三是充分的公民監(jiān)督機制
……

　　淺談“更加注重制度建設”
　　
　　在黨的十七大報告中，多次強調(diào)反腐倡廉工作，黨的紀律檢查工作和反腐倡廉工作占據(jù)著重要的位置，報告有多處涉及，再次受到重視。因此，傳遞出哪些新的信息，對未來的反腐倡廉工作部署提出的指導方針，都是重大的議題，特別是對加強制度建設方面提出了新的觀點，筆者通過學習，談一些看法。
　　
　　一、十七大報告關于反腐倡廉工作的“三個新亮點”
　　
　　第一，對反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項任務中更加突出反腐倡廉工作的重要性�！胺锤ㄔO”是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的概括，而之前通用的提法是廉政建設、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設的新概括有以下幾個特點：一是對廉政建設和反腐敗斗爭進行了徹底的整合，使之成為一個整體。事實上，廉政建設和反腐敗斗爭就是一個銅板的兩面，是從不同角度對同一個問題的闡述。二是以“建設”替代“斗爭”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，體現(xiàn)了中央關于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復雜性的基本判斷。三是提出反腐倡廉建設，顯示出在黨的各項主要任務，即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中
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進。在權力過度集中的政治_改革方面，十六大報告的思路是“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”。十七大報告的思路則是“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”。從抽象的權力制約訴求到“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”之間的相互制約，這是認識上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會有利于我國政治_改革的實質(zhì)性推進。當然，認識并不等于改革任務的提上議程，更不等于改革任務的完成，傳統(tǒng)_的慣性思維還會很有市場，改革的阻力勢必很大。但至少，思路清晰之后，改革實質(zhì)性推進的可能性明顯增大了。
　　
　　_同志早在1980年就指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……不是說個人沒有責任，而是領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。所以，在每一個制度出臺前，都要充分聽取人民群眾的意見，聽取不同專家的意見，聽取社會各方面的意見，并反復論證、推理，力求做到嚴絲合縫，使腐敗分子無可乘之機，無鉆營之洞。
　　
　　二、 制度是遏制腐敗的關鍵
　　
　　回顧歷史，對照現(xiàn)實，我們都會發(fā)現(xiàn)，制度缺失缺陷容易導致權力腐敗；制度執(zhí)行不力會使一些人走向腐敗。所以，_同志在黨的十七大報告中明確要求我們：“更加注重制度建設”。如何注重制度建設？從兩則生活故事說起：
　　
　　一則是“分粥”的故事。有七個人組成了一個小團體共同生活，其中每個人都是平等的且能力大體相當。他們想通過制定一項“制度”來解決每天的吃飯問題——分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來選擇了這樣一個“制度”：每個人輪流值日分粥，但是值日的那個人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因為主持分粥的人都意識到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無疑將享受那份最少的。這雄辯地說明了制度至關重要。
　　
　　二則是“貓吃魚”的故事。鄰居請客，燒了條魚，待到上菜時卻發(fā)現(xiàn)魚不見了，被貓偷吃了。于是，女主人抓住貓狠狠地掌嘴：“打死你個饞嘴的東西！”男主人則把貓放了，反倒怒斥女主人：“貪腥饞嘴是貓的本性，怪不得貓，全怪你沒把魚收好！”這也雄辯地說明了沒有監(jiān)督和制約，“貓吃魚”的故事還會發(fā)生。這兩個事例說明了兩點。
　　一是沒有制度不行，制度有缺陷也不行。所謂制度缺陷，就是指由于某些制度本身存在的弊端和漏洞，使得腐敗分子有機可乘。諸如權力過分集中、“一把手”權力失控等。_同志曾在《黨和國家領導制度的改革》一文中嚴肅指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關系�！边@是一把手_的自然延伸和權力轉(zhuǎn)借，更放大和加重了這一_的缺陷。這一_缺陷的弊端在于，使黨的民主集中制遭到破壞，一把手的權力嚴重失控，權為民所用變成了權為“我”所用，導致了權力的個人化、私有化、團伙化、甚至絕對化，誘發(fā)了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并難以遏制，難以查處。在具體行政管理制度方面，如個別機關部門做出對某部門、某行業(yè)有利的規(guī)定，造成所謂“國家利益部門化、部門利益法律化”以及“部門利益?zhèn)�人化”的現(xiàn)象，使腐敗行為可以打著合法的旗號，冠冕堂皇地為部門和小團體攫取利益。
　　
　　二是制度缺陷與腐敗的產(chǎn)生有著密切的關系。從現(xiàn)實情況來看，權力腐敗表面上是貪官污吏個人的行為所致，但實質(zhì)上這種腐敗的滋長蔓延決不只是一個簡單的個人行為問題，即不只是個別掌握公共權力的人靈魂墮落、品行不端才造成這樣的結果，而在很大程度上是由于制度缺陷所導致的。毫無疑問，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，但需要強調(diào)的是：就干部個體腐敗而言，制度缺陷是產(chǎn)生腐敗的外因，但就腐敗作為一種突出的社會現(xiàn)象來說，制度缺陷則是其內(nèi)因。因此，對黨的整體來說，要有效地開展反腐敗斗爭，就要注意透過表象看到其背后的制度缺陷。
　　
　　早在1922年列寧就曾指出：“依靠信念、忠誠和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴肅的。具有優(yōu)秀精神品質(zhì)的是少數(shù)人�！睔v史和現(xiàn)實都證實了列寧的論斷，反腐倡廉建設何嘗不是這個道理？因此，要防 ……（未完，全文共4585字，當前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談“更加注重制度建設”》）