農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示
（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力
（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入
三、存在問題
（一）思想認(rèn)識水平不到位
（二）合作層次低，帶動能力弱
（三）內(nèi)部管理運(yùn)作不夠規(guī)范
（四）政府扶持措施落實(shí)不夠到位
四、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議
（一）明確農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社堅持的原則
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識水平
（四）堅持示范引導(dǎo)，發(fā)揮試點(diǎn)工作的典型帶動作用
（五）在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅持量質(zhì)并舉的原則
（七）在發(fā)展模式上，要提倡能人大戶、龍頭企業(yè)帶動的合作社
（八）在發(fā)展措施上，要加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動力
（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展
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　　延安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)研報告
　　
　　自從農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但同時也降低了經(jīng)營者的組織化水平、削弱了參與市場競爭的能力。隨著經(jīng)濟(jì)市場化和市場專業(yè)化的快速發(fā)展，市場需求結(jié)構(gòu)不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)換，市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)，例如，不能適應(yīng)市場專業(yè)化的趨勢、無法獲得新技術(shù)來滿足市場需求等。如何提高家庭經(jīng)營化解市場風(fēng)險的能力、實(shí)現(xiàn)小規(guī)模的經(jīng)營與國內(nèi)外大市場相銜接，是當(dāng)前農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)組織變革方面要探討的問題，更是貫徹落實(shí)好中省有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)緊迫任務(wù)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。為此，我辦就如何搞好延安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
　　近年來，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，我市各級政府以中央一號文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》精神，圍繞林果、棚栽、草畜農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從解決農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)問題入手，按照“因地制宜，多元創(chuàng)辦；政府扶持，部門指導(dǎo)；市場運(yùn)作，行業(yè)自律”的工作思路，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民大力發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，至2007年底，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織459家，建成運(yùn)行比較規(guī)范的244家，其中種植業(yè)類174家、林業(yè)類13家、畜牧
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作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。為了加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級都成立了以分管農(nóng)業(yè)的市、縣長為組長的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委、科協(xié)、科技、民政、工商等相關(guān)部門為成員，并在農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時逐級制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入國民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，作為各級政府為農(nóng)民辦的一大實(shí)事進(jìn)行落實(shí)，并納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作予以考核。農(nóng)業(yè)、供銷、科協(xié)等部門充分發(fā)揮職能作用，依托專業(yè)優(yōu)勢，積極指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步入快車道。
　　二是抓好試點(diǎn)示范，帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。各級政府及農(nóng)業(yè)部門堅持群眾自愿、示范引導(dǎo)的發(fā)展方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民群眾的合作愿望需求，通過抓點(diǎn)示范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。2004年至2005年，按照市上抓15個、每縣區(qū)各抓3個的目標(biāo)任務(wù)要求，在全市組織開展了省農(nóng)業(yè)廳提出的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“113”示范工程建設(shè)活動，建成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范協(xié)會55個（果業(yè)協(xié)會21個，蔬菜協(xié)會18個，養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會14個，其它協(xié)會2個），其中市級示范協(xié)會15個，縣級示范協(xié)會40個，發(fā)展會員7000余戶。2006年，我市被列為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)市。按照省上對試點(diǎn)工作的要求，我市確定洛川、富縣、甘泉為試點(diǎn)縣，制定印發(fā)了《延安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（延政辦發(fā)〔2006〕56號文件），在“113”示范工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，選定了35個具有一定規(guī)模和帶動能力、運(yùn)行比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行試點(diǎn)和示范建設(shè)，其中市級建設(shè)10個，三個試點(diǎn)縣建設(shè)15個，其它10個縣區(qū)建設(shè)10個。通過近五年多來的示范建設(shè)，已培育出了像洛川縣荊堯科、南安善、南楊舒果農(nóng)專業(yè)合作社，甘泉縣田源蔬菜專業(yè)合作社，宜川興旗、盛豐果業(yè)專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展先進(jìn)典型，為加快全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展樹立了榜樣，積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了積極的示范帶動作用。2007年，市委市政府及時制定出臺了《關(guān)于加快以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2011年，全市三分之一的行政村建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”的建設(shè)目標(biāo)，市農(nóng)業(yè)局據(jù)此及時制定了《延安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃》。按照《發(fā)展規(guī)劃》和市政府陳強(qiáng)市長在全市三屆人大三次會議上的政府工作報告要求，2008年我市將重點(diǎn)抓好150（市級20個）個農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展，發(fā)揮典型示范帶動作用。四年多來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由117個發(fā)展到459個，先后有26個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被省農(nóng)業(yè)廳評為先進(jìn)示范合作組織，市農(nóng)經(jīng)站和5個縣農(nóng)經(jīng)站被評為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)先進(jìn)指導(dǎo)單位，受到了省農(nóng)業(yè)廳的表彰獎勵。
　　三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)堅持“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的發(fā)展思路，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行行為。一是規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以《陜西省農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》、《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立《章程》，明確辦會方針、服務(wù)宗旨、組織形式、利益分配及會員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，指導(dǎo)其完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立會員大會、理事會、監(jiān)事會，明確“三會”工作職責(zé)，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，切實(shí)做到“民辦、民管、民受益”。二是建立合作經(jīng)濟(jì)組織與成員之間緊密結(jié)合的利益分配機(jī)制。以推動合作經(jīng)濟(jì)組織由利益松散型的技術(shù)服務(wù)組織向利益緊密型的經(jīng)營實(shí)體組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織通過會員入股分紅、按交易額進(jìn)行盈余返還等方式結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體，積極參與市場競爭，增強(qiáng)服務(wù)能力和凝聚力。三是完善內(nèi)部管理制度。幫助合作經(jīng)濟(jì)組織在《章程》的約束下，建立健全會員大會或會員代表大會制度、收益分配制度、財務(wù)管理制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等規(guī)章制度，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。同時指導(dǎo)具備條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行登記，取得法人地位，以法開展活動，提高社會公信力。到2008年3月，全市在工商行政管理部門注冊登記的專業(yè)合作社達(dá)到159個，注冊資金10672.35萬元。四是加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)以《農(nóng)民專業(yè)社法》及其配套法規(guī)和合作經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識、民主管理知識等為內(nèi)容，開展培訓(xùn)活動，增強(qiáng)合作意識，提高管理水平，確立正確發(fā)展理念。
　　四是加大政府扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。為了加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，2005年，市政府在《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》中，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在稅收、土地、用水用電、金融信貸、注冊登記等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，在項目支持和財政扶持方面采取了一系列扶持措施。同時，要求各級黨政機(jī)關(guān)要樹立扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，結(jié)合自己的工作職能范圍，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際，紛紛出臺了一系列 ……（未完，全文共11930字，當(dāng)前僅顯示2838字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織調(diào)研報告》）