鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

　　鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作自查報(bào)告
　　
　　金平縣林改辦：
　　根據(jù)金平縣委、政府《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神（金發(fā)〔2007〕5號(hào)），按照營(yíng)盤鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（營(yíng)發(fā)〔2007〕17號(hào)）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)開展林改工作實(shí)際情況，我們認(rèn)真開展了自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
　　一、林改開展情況
　　營(yíng)盤鄉(xiāng)位于自治縣西北部，地處經(jīng)緯坐標(biāo)：東經(jīng)102○51′—103○03′，北緯22○48′—23○00′，東鄰銅廠鄉(xiāng)、南接老集寨鄉(xiāng)，西與老勐鄉(xiāng)相連，北部與元陽(yáng)縣大坪鄉(xiāng)、小新街鄉(xiāng)接壤，鄉(xiāng)人民政府駐地營(yíng)盤街距縣城95公里，轄9個(gè)村委會(huì)，83個(gè)村民小組，總戶數(shù)5815戶，總?cè)丝?7798人。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積211.98平方公里，林業(yè)用地面積146232畝，占全鄉(xiāng)總面積的45.9%，其中國(guó)家重點(diǎn)公益林面積18450畝，占林地面積的12.6%，地方公益林面積41805畝，占林地面積的28.6%，商品林面積85977畝，占林地面積的58.8%。在地方公益林和商品林面積中含宜林荒山荒地10438.5畝，森林覆蓋率達(dá)42.7%（森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)）。
　　2007年5月以來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一部署，按照鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于開展林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》的文件要求，開展以“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”為目標(biāo)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改
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　　林改工作開展以來(lái)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子到全鄉(xiāng)9個(gè)行政村，深入農(nóng)戶和山頭對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)經(jīng)果林如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)常聽取林改工作情況匯報(bào)，重大問(wèn)題親自決策。
　�、�、宣傳發(fā)動(dòng)
　　我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取廣播、會(huì)議、發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳條幅、發(fā)放編印林改簡(jiǎn)報(bào)、編制林改資料匯編等形式。各村、組按照要求召開各類會(huì)議362場(chǎng)次、培訓(xùn)人員10期510人次、書寫、張貼標(biāo)語(yǔ)940條，制作宣傳條幅2余幅，發(fā)放林改公開信8000份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，鄉(xiāng)開辦了林改專欄，每月書寫2期，共開辦10期。
　�、纭⒚魑a(chǎn)權(quán)
　　針對(duì)我鄉(xiāng)林業(yè)“三定”時(shí)期確權(quán)情況，我鄉(xiāng)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)定山林權(quán)屬。一是做到“三結(jié)合”。把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，把調(diào)查摸底的內(nèi)容即調(diào)查面積、數(shù)據(jù)、林權(quán)證擴(kuò)充到調(diào)動(dòng)群眾參與林改的積極性上來(lái)。根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實(shí)，具操作性的村組林改實(shí)施方案，村級(jí)方案堅(jiān)持了“四個(gè)原則”落實(shí)自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)，明確利益分配，確保了70%收入分配到戶。二是嚴(yán)格“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”。村級(jí)林改實(shí)施方案由村委會(huì)集中召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，經(jīng)“兩個(gè)三分之二”即“參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，表決票通過(guò)票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議人數(shù)的三分之二以上”票決通過(guò)方案，并堅(jiān)持“四簽兩不準(zhǔn)”進(jìn)行表決，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審查、鄉(xiāng)林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批復(fù)實(shí)施。三是統(tǒng)一了合同文本，補(bǔ)充完善了林地流轉(zhuǎn)承包合同，山林權(quán)屬明晰并穩(wěn)定。四是實(shí)行“兩必須”。在村委會(huì)設(shè)立公示欄，必須對(duì)《調(diào)查摸底表》和《林權(quán)現(xiàn)狀登記表》進(jìn)行為期10天的一榜公示，必須對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔。五是把握“兩個(gè)是否”。公示的內(nèi)容是否有異議和爭(zhēng)議，無(wú)異議和爭(zhēng)議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭(zhēng)議的暫緩勾圖，待爭(zhēng)議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級(jí)方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個(gè)重點(diǎn)”。明確分山到戶率、分戶登記率均達(dá)到70%以上，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準(zhǔn)確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫無(wú)誤，對(duì)申請(qǐng)表地填寫存在缺、漏項(xiàng)情況的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實(shí)，明確圖、表、地一致。
　�、琛⒎呕罱�(jīng)營(yíng)
　　我鄉(xiāng)從2007年下半年起，木竹計(jì)劃分配實(shí)行自主申請(qǐng)制、分配公示制。鄉(xiāng)人民政府和林業(yè)站根據(jù)鄉(xiāng)林業(yè)局下達(dá)的計(jì)劃，實(shí)地審核林木所有者上報(bào)的林木采伐計(jì)劃申請(qǐng)，以村委會(huì)為單位在鄉(xiāng)公共場(chǎng)所醒目位置張榜公示10日無(wú)異議后，由鄉(xiāng)林業(yè)站依據(jù)申請(qǐng)和林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書發(fā)放林木采伐許可證到林農(nóng)手中。
　　為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關(guān)措施，對(duì)商品材實(shí)行全面放開，對(duì)以前鄉(xiāng)制訂的限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，堅(jiān)決予以取消，按照林業(yè)局下達(dá)的限額采伐指標(biāo)范圍內(nèi)，允許林農(nóng)自主銷售木竹及其產(chǎn)品，并定期向林農(nóng)發(fā)布木竹收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)銷見面，價(jià)格隨行就市，并向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，切實(shí)保護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益，林農(nóng)收益進(jìn)一步提高。
　�、�、規(guī)范流轉(zhuǎn)
　　為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府對(duì)林改期間暫停集體林場(chǎng)森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)；對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要依法補(bǔ)充完善合同，對(duì)林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補(bǔ)充了合同，充分尊重了承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位。在明晰產(chǎn)權(quán)以后，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，充分尊重承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。
　�、�、配套改革
　　針對(duì)林改后林業(yè)主管部門收入下降，財(cái)政收入減少的實(shí)際狀況，我鄉(xiāng)堅(jiān)持一手抓林改工作的推進(jìn)，一手抓配套政策的完善。一是穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照林業(yè)主管部門的要求，一方面加強(qiáng)了林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實(shí)林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護(hù)航。二是確保林改資金撥付到位。上級(jí)撥付給我鄉(xiāng)的林改資金共10萬(wàn)元均按村委會(huì)為單位全額劃拔，另外鄉(xiāng)政府配套林改資金1萬(wàn)元，確保了我鄉(xiāng)林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　�、�、林區(qū)穩(wěn)定
　　鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，做好了詳細(xì)的記錄。對(duì)疑難問(wèn)題，鄉(xiāng)林改辦組織專門人員開展專題調(diào)研，所有已調(diào)處的山林權(quán)屬爭(zhēng)議全部簽訂了調(diào)處協(xié)議，建立了山林權(quán)屬糾紛臺(tái)帳。林改期間，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等重大案件，林區(qū)社會(huì)秩序良好有序。本次林改，全鄉(xiāng)共發(fā)生各類糾紛爭(zhēng)議11起，涉及面積703畝�，F(xiàn)已調(diào)處10起，糾紛調(diào)處率90.9%，涉及面積463畝，面積調(diào)處率達(dá)65.8%。還有1起未調(diào)處，面積240畝。
　�、臁⑷罕姖M意
　　通過(guò)實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過(guò)落實(shí)自留山政策和“誰(shuí) ……（未完，全文共7633字，當(dāng)前僅顯示2680字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作自查報(bào)告》）