國土局科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、拆遷補償安置政策亟待進一步細化
二、城郊結合部征地越來越難
四是給我市今后的統(tǒng)一征地工作帶來了嚴重的后遺癥
六、嚴格的土地宏觀調控政策對地方發(fā)展有一定影響
一、按拆遷范圍進行調查動員
二、完善被征地農民的社會保障，增強失地農民的就業(yè)競爭力
三、拓寬被征地農民的安置途徑，增強政策的可操作性
四、積極探索土地節(jié)約集約用地的新渠道、新方法
五、嚴厲查處土地違法活動，建立違法用地的領導責任制
……

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，大量的基礎設施及市級、區(qū)級重點工程上馬，用地需求不斷擴大。如何處理好經濟發(fā)展、農民權益和_的關系，一直為人民群眾和媒體關注的熱點問題，我們就土地征收和征地拆遷補償安置的情況進行了調研。
　　從2006年起，我國相繼出臺了一些新的土地政策政策，我區(qū)也進一步嚴格了征地程序，規(guī)范了征地拆遷行為，依法維護了被征地農民的知情權和財產權，提高了透明度和辦事效率；建立征地補償爭議裁決制度，有效維護了被征地農民和用地單位的合法權益和正常的征地秩序，減少由此而引起的集體越級上訪，化解了征地矛盾；制訂了與被征地農民相關的基本養(yǎng)老保障，就業(yè)培訓等配套政策，逐步建立了“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的征地補償安置模式，使土地征收工作逐步得到廣大農民的配合與支持。雖然取得了很大的成績，但也還有不少問題有待進一步完善。這些問題
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征地協(xié)議，擅自征地，無論是否批準征用，大面積填土，一是造成大面積拋荒，嚴重損害了農民的利益；二是嚴重違反了土地利用總體規(guī)劃；三是造成農民集體上訪事件急增，不利于農村社會的穩(wěn)定；四是給我市今后的統(tǒng)一征地工作帶來了嚴重的后遺癥。
　　四、由于相當長一段時期內，農村進行了大規(guī)模的產業(yè)結構調整，相當多的農民在集體土地上搭建臨時管理用房，加上臨時用房賠償標準不一，給征地工作中的地上物補償工作帶來了嚴重的阻力。
　　五、對集體土地房屋拆遷和舊村改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得我們在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。
　　六、嚴格的土地宏觀調控政策對地方發(fā)展有一定影響。調研中基層紛紛反映，許多地區(qū)當前正面臨著大發(fā)展的機遇，有限的建設用地指標已成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的制約因素。
　　針對以上的情況，我們對進一步規(guī)范土地征收行為、確保農民合法權益提出以下的建議：
　　一、按拆遷范圍進行調查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產經營狀況進行全面調查。并據調查結果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎上制定出科學、合理的拆遷方案。
　　二、完善被征地農民的社會保障，增強失地農民的就業(yè)競爭力。不斷完善被征地農民的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，進一步擴大社會保障覆蓋面，對歷年的失地農民和因實施國家和省重點工程建設項目的失地農民，不論在城市或農村，都應全面納入社會保障制度。提高現(xiàn)行保障標準，使之達到名符其實的保障水平，而不是象征性的補貼。嚴格執(zhí)行被征地農民補償安置不落實、社會保障資金不到位不得辦理供地手續(xù)的有關政策規(guī)定。土地增值收益要進一步向民生傾斜，建議從土地收益或預期增值收益中切塊專項用于被征地農民的勞動技能和上崗培訓、進城務工崗位補貼、自謀職業(yè)的政策補貼等，陽光工程培訓要取消戶籍限制，將失地農民作為培訓對象，增強農民就業(yè)競爭力。
　　三、拓寬被征地農民的安置途徑，增強政策的可操作性。改革目前對被征地農民的一次性貨幣補償為主的安置方式變?yōu)槎啻氩⑴e的就業(yè)型安置方式，除常規(guī)的農業(yè)生產安置、留地安置、外地移民安置外，探索或借鑒各地成功經驗，如土地入股分紅安置、標準廠房、商業(yè)用房出租安置、住宅出租房安置、非農崗位擇業(yè)技能培訓安置等方式。房屋拆遷安置，涉及戶籍、規(guī)劃、土地、物權等多部政策、法規(guī)，還需進一步明確、細化政策，增強可操作性。總之，要從根本上解決失地農民的問題，需要進一步開拓性的立法和政策，使農民的土地同國有土地一樣同價、同權，并讓農民直接參與土地的定價與收益分配，使他們真正分享城市化帶來的好處。
　　四、積極探索土地節(jié)約集約用地的新渠道、新方法。要嚴格控制建設用地總量，強化土地利用年度計劃的剛性，確保耕地總量不減少、質量不降低。積極探索節(jié)約集約用地的新渠道，推進土地的開發(fā)整理，嚴格土地整理項目的管理和各項制度執(zhí)行。用好城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的試點政策，制定節(jié)約集約用地的獎勵政策，鼓勵工業(yè)項目在建設中“摳”地，提高容積率。 ……（未完，全文共2690字，當前僅顯示1710字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土局科學發(fā)展觀調研報告》）