我市酒店旅店行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、酒店旅店違法違章行為種類及比例
一是無照經(jīng)營，共___戶，占違法總戶數(shù)的__%
二是超出營業(yè)執(zhí)照有效期經(jīng)營，共__戶，占違法總戶數(shù)的_._％
三是前置審批材料過期、缺失
四是超出核準登記的經(jīng)營范圍經(jīng)營
五是持籌建執(zhí)照開展經(jīng)營
六是持酒店管理公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營酒店業(yè)
二、酒店旅店違法違章經(jīng)營的成因
（一）前置審批及登記注冊方面的原因
一是酒店經(jīng)營項目的限制
二是前置許可審批的繁雜
三是登記行為不規(guī)范
（二）執(zhí)法監(jiān)管方面的原因
一是人手少，任務重，工作壓力大，監(jiān)管不到位
二是綜合監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管效果不明顯
（三）經(jīng)營者自身的原因
一是法律意識淡薄
二是經(jīng)營者知法違法
（四）政府方面的原因
三、對加強酒店旅店監(jiān)管的思考和建議
（一）完善現(xiàn)行法律法規(guī)
（二）加強對酒店旅店行業(yè)的綜合治理
一是推行專項巡查，提高監(jiān)控能力
三是提請市政府成立綜合執(zhí)法機構，整合執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力度，形成合力
（三）規(guī)范企業(yè)登記行為，避免不當?shù)怯泿肀O(jiān)管難題
……

　　隨著我市社會經(jīng)濟的逐步轉型，酒店旅店業(yè)已逐漸成為服務行業(yè)的龍頭。目前，我市星級酒店有__家，其中五星級有__家，投資金額超過___億元。酒店旅店業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了獨特的東莞特色，極大地提升了我市在國內(nèi)乃至國際上的知名度，成為了我市經(jīng)濟的新增長點。但是，由于我市酒店旅店數(shù)量多、規(guī)模大、人群高密度聚集，一旦發(fā)生事故，極容易造成群死群傷事件。尤其是去年以來，群眾對酒店旅店違法違章經(jīng)營的投訴有增加的趨勢。為進一步探索監(jiān)管機制，規(guī)范酒店旅店的經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展，近期，筆者配合市局有關科室，圍繞群眾投訴的熱點問題，通過實地檢查、與經(jīng)營者約談等方式，在全市范圍內(nèi)對酒店旅店業(yè)違法違章經(jīng)營行為進行了專題調(diào)研。現(xiàn)就有關情況報告如下。
　　一、酒店旅店違法違章行為種類及比例
　　此次調(diào)研涉及酒店旅店____戶，其中有___戶存在不同程度的違法違章經(jīng)營行為，占調(diào)查總數(shù)的__%。其種類及特點主要有：
　　一是無照經(jīng)營，共___戶，占違法總戶數(shù)的__%。酒店旅店屬于特殊行業(yè)，必須取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照方可從事經(jīng)營活動。該行業(yè)的無照
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略755字，正式會員可完整閱讀）……　
　一是酒店經(jīng)營項目的限制。我市酒店投資規(guī)模大、檔次高，從原來餐飲、旅業(yè)的商務模式發(fā)展成娛樂休閑現(xiàn)代酒店，其配套的主要娛樂項目如卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩等早已限制發(fā)展。為提高競爭力，吸引消費者，新投資的酒店需配套，擴大經(jīng)營的酒店也需要配套，投資者只能夠違法從事無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。
　　二是前置許可審批的繁雜。酒店若經(jīng)營餐飲、旅業(yè)、卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩、沐足等項目，需辦理包括餐飲衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、特種行業(yè)經(jīng)營、文化經(jīng)營等前置許可審批及環(huán)保審批、消防驗收等必經(jīng)環(huán)節(jié)，而且每一項前置審批又需要提供大量的申請材料，如申辦旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，經(jīng)營者需準備__種申請材料，并通過派出所、公安分局、市公安局三級_次審批，令經(jīng)營者望而生畏。部分從業(yè)者寧愿冒著被查處的風險經(jīng)營，也不愿辦妥相關證照后才開業(yè)。
　　三是登記行為不規(guī)范�！镀髽I(yè)名稱登記管理實施辦法》第十六條規(guī)定：“企業(yè)名稱中的行業(yè)表述應當是反映企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)所屬國民經(jīng)濟行業(yè)或企業(yè)經(jīng)營特點的用語。企業(yè)名稱中行業(yè)用語表述的內(nèi)容應當與企業(yè)經(jīng)營范圍一致�！钡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些核準經(jīng)營范圍是酒店管理服務或酒店管理咨詢服務的企業(yè)，登記名稱卻為酒店有限公司，且部分已開展酒店經(jīng)營活動，其他未開業(yè)的大部分也在籌建酒店。雖然經(jīng)營酒店與經(jīng)營酒店管理同屬服務業(yè)，但兩者又有本質(zhì)區(qū)別，從服務對象來看，酒店的服務對象是消費者，而酒店管理的服務對象是酒店；從兩者登記的經(jīng)營范圍及條件來看，酒店登記的經(jīng)營范圍一般是餐飲、旅業(yè)及配套娛樂項目，需辦理各種前置審批，而酒店管理的經(jīng)營范圍一般是管理服務或咨詢服務，不需辦理各種前置審批。登記管理的不規(guī)范，將給這類公司的后續(xù)監(jiān)管帶來一定的隱患。
　�。ǘ﹫�(zhí)法監(jiān)管方面的原因。
　　一是人手少，任務重，工作壓力大，監(jiān)管不到位。一方面，我市登記的經(jīng)營主體已突破__萬戶，按無照經(jīng)營戶數(shù)占登記主體數(shù)的__%估算，目前，我市實際上的經(jīng)營戶已經(jīng)接近__萬戶，而我局在編干部職工僅___人，按直接參與監(jiān)管人數(shù)占總人數(shù)__%的比例推算，監(jiān)管人員為___人，人均監(jiān)管戶數(shù)超過___戶，監(jiān)管執(zhí)法人員工作壓力極其沉重。另一方面，國家對市場監(jiān)管的要求越來越高，行政許可部門對許可審批越來越嚴格，尤其是瀆職罪立案標準的降低，使市場監(jiān)管瀆職風險越來越大，監(jiān)管執(zhí)法人員在承擔超量工作量的同時，還要承受巨大心理壓力。另外，由于酒店旅店行業(yè)的投資者身份極其復雜，執(zhí)法人員在對酒店進行查處時，往往會遇到很大的外來阻力，若執(zhí)法人員強行執(zhí)法，一來怕影響地方經(jīng)濟發(fā)展，二來怕得不到地方黨委政府的支持，三來怕得罪人，變得顧慮重重，執(zhí)法相當謹慎。
　　二是綜合監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管效果不明顯。酒店旅店的監(jiān)管涉及工商、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等多個職能部門，從目前的監(jiān)管工作來看，我市對酒店旅店等重點行業(yè)尚未建立完善的綜合監(jiān)管機制，行政部門重審批、輕管理的現(xiàn)象比較嚴重。如根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定，各職能部門應當依法定職責，查處涉及許可審批行業(yè)的無證照經(jīng)營行為。而事實上，有的許可部門只管審批發(fā)證，沒有主動履行取締無證經(jīng)營義務，并以無照經(jīng)營屬工商部門查處為由將責任推卸給工商部門。又如按照《辦法》第七條規(guī)定，許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當及時通知工商部門，由工商部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。但是，按照目前市場巡查的做法，我們除了對企業(yè)登記事項進行監(jiān)管外，還要查看衛(wèi)生許可證、文化經(jīng)營許可證、特種經(jīng)營許可證等前置審批事項是否過期，發(fā)現(xiàn)許可證超期要提醒經(jīng)營者辦理續(xù)期；查看消防驗收意見書記載的經(jīng)營面積與實際經(jīng)營面積是否相符，對面積不一致的則要督促其重新申報消防審核，同時函告消防部門。由于許可部門對經(jīng)營戶發(fā)出許可證后缺乏后續(xù)管理措施，為確保監(jiān)管到位及自身安全，工商部門只能主動承擔更多的監(jiān)管職責，人力物力更顯捉襟見肘。
　�。ㄈ� ……（未完，全文共4194字，當前僅顯示2118字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市酒店旅店行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查報告》）