論建立和實(shí)行書記問責(zé)制的意義和依據(jù)

目錄/提綱：……
一、建立和實(shí)行書記問責(zé)制的意義
（三）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有利于建設(shè)責(zé)任型政黨、黨風(fēng)及政風(fēng)建設(shè)
四是制造了問責(zé)方面的冤假錯(cuò)案，違背司法公正、紀(jì)律公正的原則
二、建立和實(shí)行書記問責(zé)制的依據(jù)
（一）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有黨中央重要文獻(xiàn)依據(jù)
二是因過錯(cuò)的作為或不作為而出現(xiàn)損害結(jié)果時(shí)，依法依紀(jì)承擔(dān)責(zé)任
（二）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)
（三）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有國家法律依據(jù)
二是當(dāng)需要承擔(dān)義務(wù)、或因有過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)被問責(zé)時(shí)，就不是公務(wù)員
（四）建立和實(shí)行書記問責(zé)制符合民主集中制的內(nèi)涵要求
（五）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有理論和實(shí)踐依據(jù)
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論建立和實(shí)行書記問責(zé)制的意義和依據(jù)

2004年5月**市人民政府以第169號政府令出臺了《**市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，在全國率先實(shí)行行政問責(zé)制，其它一些地方人民政府也相繼制定了有關(guān)行政問責(zé)的文件。2006年3月_總理在政府工作報(bào)告中提出：建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力�？梢�，建立和實(shí)行行政問責(zé)制已經(jīng)成為地方政府和中央政府要強(qiáng)力推行的工作。當(dāng)前理論界對行政問責(zé)的研究和討論也日愈深入，但是，對其配套制度———書記問責(zé)制的研究還處于微弱狀態(tài)。因此，在推進(jìn)行政問責(zé)制的背景下，建立和實(shí)行書記問責(zé)制是非常值得研究的一個(gè)課題。
一、建立和實(shí)行書記問責(zé)制的意義
（一）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有利于真正建立和完善行政首長問責(zé)制，為其提供配套制度支撐
從防治“非典”以來，我國刮起了問責(zé)風(fēng)暴，“問倒”了一批有過錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，但絕大多數(shù)是行政首長。人們對那種只問責(zé)省長、市長、縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等行政首長，而不問責(zé)書記的作法提出質(zhì)疑。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，書記才是某一行政區(qū)內(nèi)的名符其實(shí)的“一把手”，手中掌握的公共行_力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地同級行政首長，同級行政首長一般都是副書記，協(xié)助書記工
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內(nèi)容。應(yīng)如何防止和治理書記濫用權(quán)力呢？建立和實(shí)行書記問責(zé)制是有效方法之一。
（三）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有利于建設(shè)責(zé)任型政黨、黨風(fēng)及政風(fēng)建設(shè)
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡�？梢婞h風(fēng)建設(shè)之重要。建設(shè)責(zé)任型政黨，使黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)行為必究，這是新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的要求。試想，當(dāng)某黨委書記職位出現(xiàn)空缺時(shí)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部爭著去當(dāng)，可當(dāng)因有過錯(cuò)需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，卻使出渾身解數(shù)逃避，甚至推給行政首長，這種現(xiàn)象會產(chǎn)生怎樣不利結(jié)果呢？筆者認(rèn)為，一是破壞了黨政關(guān)系，在黨政干部之間產(chǎn)生一些矛盾；二是破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部之間的團(tuán)結(jié)；三是損壞黨的形象，一些群眾會認(rèn)為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部爭權(quán)奪利、我們的黨組織袒護(hù)主要領(lǐng)導(dǎo)；四是制造了問責(zé)方面的冤假錯(cuò)案，違背司法公正、紀(jì)律公正的原則。概而言之，損害的是黨的形象，敗壞的是黨的作風(fēng)。而黨風(fēng)影響著甚至決定著政風(fēng)。所以說，建立和實(shí)行書記問責(zé)制關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)。
二、建立和實(shí)行書記問責(zé)制的依據(jù)
建立和實(shí)行書記問責(zé)制不僅有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，也是有政策和法律法規(guī)依據(jù)的。
（一）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有黨中央重要文獻(xiàn)依據(jù)
縱觀黨的十六大以來的重要文獻(xiàn)，都包含著建立和實(shí)行書記問責(zé)制的精神。十六大報(bào)告提出：實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制；十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》提出：實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制，完善信訪工作責(zé)任制，落實(shí)維護(hù)_的工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》指出：健全政府投資決策責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。_總書記在十七大報(bào)告中提出了完善問責(zé)制。責(zé)任制包含兩層含義，一是公職人員要對本職工作負(fù)責(zé)；二是因過錯(cuò)的作為或不作為而出現(xiàn)損害結(jié)果時(shí)，依法依紀(jì)承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為責(zé)任制包括問責(zé)制。黨的全國代表大會及其所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，所通過的報(bào)告、決定、決議等有最高的黨內(nèi)法律效力，黨的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員都必須貫徹執(zhí)行，書記也不例外�？梢�，從十六以來黨的重要文獻(xiàn)看，建立和實(shí)行書記問責(zé)制是符合黨的全國代表大會和中央委員會的精神的。
（二）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)
2003年12月31日中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和1998年11月21日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，是建立和實(shí)行書記問責(zé)制的重要黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)�！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對直接責(zé)任人、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者作出了區(qū)分和界定，根據(jù)十種違反紀(jì)律的不同情況，給予相應(yīng)的黨內(nèi)紀(jì)律處分。如果書記出現(xiàn)違紀(jì)行為，根據(jù)具體情況，或是直接責(zé)任人，或是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，或是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，無論是哪一種責(zé)任者，都要被追究責(zé)任�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。也就是說各級黨委書記是被監(jiān)督的重點(diǎn)對象。該《條例》對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人如果出現(xiàn)違反民主集中制、重要情況通報(bào)制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、監(jiān)督制度等行為，提出了依法追究相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定�！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第五條明確提出：黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)不同情況，追究相應(yīng)責(zé)任�？v觀黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，是有建立和實(shí)行書記問責(zé)制的法規(guī)條款或法規(guī)精神的。
（三）建立和實(shí)行書記問責(zé)制有國家法律依據(jù)
2006年1月1日生效的《公務(wù)員法》是建立和實(shí)行書記問責(zé)制的主要法律依據(jù)�！豆珓�(wù)員法》第二條對公務(wù)員的范圍作了明確界定：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編 ……（未完，全文共4523字，當(dāng)前僅顯示2284字，請閱讀下面提示信息。收藏《論建立和實(shí)行書記問責(zé)制的意義和依據(jù)》）