城投公司科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用必須培育經(jīng)濟(jì)主體
二是突破了資金瓶頸，緩解了城市建設(shè)資金短缺問題
三是引入了市場(chǎng)機(jī)制
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用是城投公司投資經(jīng)營(yíng)的方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和任務(wù)
二是為推動(dòng)新城發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益
三、城市資源整合利用政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)
一是實(shí)施規(guī)劃控制
二是營(yíng)造城市環(huán)境
三是出臺(tái)配套政策
五是要千方百計(jì)的努力建成誠(chéng)信政府和誠(chéng)信城投公司
……

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的“大開發(fā)、大開放”的總體思路和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的“提升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達(dá)到高水平”的工作基調(diào)，我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)研整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、擴(kuò)大融資范圍和規(guī)模。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的關(guān)鍵是建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源整合利用_，實(shí)行資源整合利用的主體公司化運(yùn)作。為促進(jìn)資源整合利用迅速發(fā)展做出重新整合城投公司的重要決策，這無疑對(duì)資源整合利用，投融資_改革，按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)城市資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道創(chuàng)造了良好條件。城投公司作為政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用和投融資主體，肩負(fù)著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。
　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用必須培育經(jīng)濟(jì)主體
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合等同于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，城投公司必須組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，代表政府作為出資人，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法為城市資源整合利用和城市建設(shè)融資和投資。一是使政府掌握了主動(dòng)權(quán)；一方面較好解決了過去城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用無專門機(jī)構(gòu)管理，致使城市的公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、長(zhǎng)
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，高效的平臺(tái)。要有引人、引商的政策平臺(tái)；有引資、引財(cái)?shù)捻?xiàng)目平臺(tái)；有興事、育人的機(jī)會(huì)平臺(tái)。
　　——做融資：要圍繞“金融性開發(fā)”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權(quán)融資：主要是國(guó)債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場(chǎng)融資；盤活存量融資：實(shí)施專營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設(shè)債券融資政府財(cái)政投入；各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入；政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)注入抵押融資；政府收儲(chǔ)的土地直接注入融資；bot融資；國(guó)際銀團(tuán)、財(cái)團(tuán)融資。
　　——抓經(jīng)營(yíng)：地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出讓，招標(biāo)拍賣的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設(shè)。房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)：對(duì)規(guī)劃面積大、投資需求多，開發(fā)建設(shè)周期短、且收益頗豐的項(xiàng)目可參與投資經(jīng)營(yíng)。存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：通過區(qū)政府授權(quán)城投公司，實(shí)施以融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。權(quán)益經(jīng)營(yíng)：即對(duì)城市所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設(shè)施冠名權(quán)、路橋通行費(fèi)、各種地方專項(xiàng)基金收入全部納入財(cái)政專管理，每年專項(xiàng)注入城投搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證建設(shè)的同時(shí)，使城投公司的項(xiàng)目資本金不斷充實(shí)。提高融資經(jīng)營(yíng)能力，重大項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益，對(duì)外和其它投資經(jīng)營(yíng)。對(duì)投資回報(bào)率高，化解風(fēng)險(xiǎn)措施可靠且有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)可采取獨(dú)資、合資、股份等方式投資經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極探討在金融、證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，拓展投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
　　——搞建設(shè)：主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)．舊城改造建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)及建筑建材銷售。
　　——促管理：要改革建設(shè)管理_與機(jī)制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分開，全面推行“招投標(biāo)”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運(yùn)作方式，徹底改變重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)、重形象、輕管理弊端。城投公司自身建設(shè)與管理必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術(shù)管理、誠(chéng)信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實(shí)施體系化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化管理模式，以“競(jìng)爭(zhēng)式確權(quán)、契約式經(jīng)營(yíng)、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險(xiǎn)、利四式機(jī)制，規(guī)范工作和經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應(yīng)發(fā)展的需要。
　　——?jiǎng)?chuàng)效益、促發(fā)展：城投公司成立與發(fā)展的目的：一是搞好城市建設(shè)，為政府創(chuàng)造是好的經(jīng)濟(jì)效益；二是為推動(dòng)新城發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。
　　三、城市資源整合利用政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)
　　城市資源整合利用是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，因素眾多，關(guān)系復(fù)雜，具有多層面、高綜合性質(zhì)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由過去的“城市基礎(chǔ)設(shè)施資源無償使用”轉(zhuǎn)變到“城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用”上來．放開不該管的，管住該管的。
　　一是實(shí)施規(guī)劃控制。規(guī)劃是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的有效整合，是城市建設(shè)的“龍頭”，也是城市資本營(yíng)運(yùn)的重要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，視規(guī)劃為財(cái)富，向規(guī)劃要效益。規(guī)劃要注意為未來發(fā)展留下余地和空間，把優(yōu)化土地資源配置擺在規(guī)劃的重要位置；要充分考慮城市的過去、現(xiàn)在和未來，利用好城市的文化以及得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，凸顯城市文明特色。要注重圍繞城市總體規(guī)劃，控制全市城市建設(shè)總量與地段，制訂某一地段的詳細(xì)計(jì)劃和技術(shù)參數(shù)，為開發(fā)地塊提供具體的規(guī)范要求和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)壟斷、控制土地出讓的源頭即一級(jí)市場(chǎng)。
　　二是營(yíng)造城市環(huán)境。環(huán)境是城市的名片，環(huán)境是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要把環(huán)境改造作為提升城市形象推進(jìn)城市資本營(yíng)運(yùn)的切入點(diǎn)來抓。要推行系統(tǒng)管理。按系統(tǒng)工程原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，通盤考慮城市開發(fā)建設(shè)中的地下管道、地上建筑、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文衛(wèi)、小區(qū)路網(wǎng)、物業(yè)管理等一系列城市公用配套設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)城市資本營(yíng)運(yùn)的聯(lián)動(dòng)和整體效應(yīng)。要實(shí)行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來辦．作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)．營(yíng)造適宜市民居住、生活的城市環(huán)境。真正體現(xiàn)城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統(tǒng)一。
　　三是出臺(tái)配套政策 ……（未完，全文共4275字，當(dāng)前僅顯示2159字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城投公司科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）