城管科學(xué)發(fā)展觀蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、xx新城規(guī)劃建設(shè)基本情況
一是規(guī)劃理念得到提升
二是規(guī)劃?rùn)C(jī)制不斷創(chuàng)新
二、城市管理_存在的主要問(wèn)題
（一）_不順，造成管理職權(quán)不清，責(zé)任不明確
（二）機(jī)制不活，造成人浮于事，效率低下
（三）規(guī)劃控制力度不夠，造成無(wú)序建設(shè)，增加了城市管理難度
（四）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法環(huán)境較差，造成管理措施不得力
（五）投入不足，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，養(yǎng)護(hù)管理滯后
（六）市民文明素質(zhì)差，法制意識(shí)不強(qiáng)，造成城市公用設(shè)施破壞嚴(yán)重，管理難度增加
三、下一步工作建議
（一）提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理
（二）進(jìn)一步理順城區(qū)管理_
一是下放城市管理權(quán)限
二是在四個(gè)街道建立城市管理機(jī)構(gòu)
（三）健全完善城市管理的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制
（四）加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
三是嚴(yán)把審查關(guān)，確�；A(chǔ)設(shè)施配套
（五）加快市政公用事業(yè)改革
（六）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)
……

　　**區(qū)三屆二次黨代會(huì)提出要把**新城建成“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城市”，這既為**新城建設(shè)指明了方向，也為城市管理提出了更高要求。隨著新城的迅速崛起，城市管理工作被擺上了日益突出的位置。按照區(qū)委要求，我就“深化城市管理_改革，進(jìn)一步提高城市管理水平”這一課題，進(jìn)行了深入調(diào)研，提出自己的一些想法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　一、**新城規(guī)劃建設(shè)基本情況
　　近年來(lái)，**城區(qū)按照“展示**的窗口、**發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設(shè)要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設(shè)，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。
　　1、**新城規(guī)劃修編工作步入正軌
　　一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、京津冀經(jīng)濟(jì)帶等理論，由注重規(guī)劃技術(shù)向注重規(guī)劃意識(shí)、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉(zhuǎn)變，樹(shù)立了舍得理念、注重區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　二是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略635字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
區(qū)。撤村建居取得重大進(jìn)展，10個(gè)村拆遷工作基本結(jié)束，68萬(wàn)平方米的亨通花園小區(qū)投入使用。四年竣工住宅面積235萬(wàn)平方米，新增綠化面積98萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％以上，居民住房條件得到了極大改善。英華學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、老年寄養(yǎng)中心、廣電中心、綜合醫(yī)院等一批城市功能項(xiàng)目相繼落成，城市品位和人居環(huán)境有了新的提升。環(huán)境秩序進(jìn)一步改觀。多次開(kāi)展了以“清臟治亂”為重點(diǎn)的環(huán)境秩序綜合整治，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等違章行為和違規(guī)廣告牌匾得到了進(jìn)一步治理，運(yùn)輸車輛灑漏、建筑工地?fù)P塵污染等違規(guī)現(xiàn)象得到了明顯遏制。
　　4、城區(qū)管理_得到了進(jìn)一步完善
　　環(huán)衛(wèi)管理_、機(jī)制改革取得了初步成效。建立了環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了“管干”分離，有效提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。所有非農(nóng)平房居民區(qū)和道路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店全部實(shí)現(xiàn)入戶免費(fèi)收運(yùn)垃圾。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，將穿越城區(qū)的國(guó)道、河渠、綠地的保潔作業(yè)權(quán)通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)程序向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)包，承包收入與作業(yè)質(zhì)量直接掛鉤，克服了因多頭管理造成的作業(yè)質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象，有效提高了國(guó)道、河渠、綠地的清掃保潔質(zhì)量。組建了城區(qū)管理綜合執(zhí)法局。實(shí)現(xiàn)了城區(qū)執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中，避免了原來(lái)多頭執(zhí)法給城區(qū)管理帶來(lái)的消極影響。
　　二、城市管理_存在的主要問(wèn)題
　　隨著城市管理水平的不斷提高，我區(qū)城市市容市貌雖有較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。城市管理機(jī)制不順，城市品位不高等問(wèn)題已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大招商引資的制約因素。其成因和表現(xiàn)主要為：
　　（一）_不順，造成管理職權(quán)不清，責(zé)任不明確。我區(qū)城市管理一直實(shí)行部門(mén)管理為主的“條狀管理”模式，城區(qū)街道辦事處和居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。街道與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間存在利益沖突。同時(shí)一些部門(mén)和個(gè)人對(duì)城區(qū)管理工作思想上重視不夠，存在著“重建設(shè)輕管理”傾向。
　　（二）機(jī)制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理各職能部門(mén)均實(shí)行“事業(yè)化管理，封閉化運(yùn)作”的傳統(tǒng)方式，這種方式不同程度存在政企不分、政事不分、建管不分、管養(yǎng)不分的現(xiàn)象。一方面，有限的城市維護(hù)資金很難維持事業(yè)單位員工的巨額工資支出。另一方面，由于受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，工資分配拉不開(kāi)差距，職工在思想上缺乏足夠的壓力和動(dòng)力，工作積極性很難得到有效發(fā)揮。近年來(lái)，盡管城建部門(mén)已主動(dòng)在系統(tǒng)內(nèi)部推行了一系列改革措施，制訂了一定的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，但均屬于內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，仍未能跳出“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的怪圈。由于主要靠行政手段管理城區(qū)，沒(méi)有建立與市場(chǎng)_相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，不能以市場(chǎng)機(jī)制配置城管資源，更不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方共同參與城市管理的積極性。
　�。ㄈ┮�(guī)劃控制力度不夠，造成無(wú)序建設(shè)，增加了城市管理難度。由于一些部門(mén)、單位、居民和開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，在城區(qū)私建住宅、亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；特別是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在零星開(kāi)發(fā)、擅自修改規(guī)劃、變更土地用途、降低配套設(shè)施建設(shè)面積和標(biāo)準(zhǔn)等行為；同時(shí)由于在規(guī)劃執(zhí)法管理過(guò)程中存在一些行政干預(yù)因素，致使規(guī)劃落實(shí)不到位、規(guī)劃監(jiān)管不力，無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了城區(qū)拆遷改造成本，增加了城區(qū)管理的難度。
　�。ㄋ模﹫�(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法環(huán)境較差，造成管理 ……（未完，全文共5075字，當(dāng)前僅顯示1782字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城管科學(xué)發(fā)展觀蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》）