信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、xx信訪穩(wěn)定工作在高度重視中持續(xù)強化
（一）思想上第一要務(wù)與第一責(zé)任并重
（二）組織上專門部門與“一崗雙責(zé)”結(jié)合
（三）制度上依章辦事與建章立制共舉
（四）工作上接訪_與綜合治理互動
（五）效果上社會和諧與快速發(fā)展同步
二、xx信訪穩(wěn)定形勢仍然不容樂觀
（一）涉地糾紛“以城帶鄉(xiāng)”
（二）涉房糾紛急劇上揚
（三）涉改矛盾化解困難
（四）民工討薪持續(xù)不斷
（五）環(huán)境糾紛逐步加劇
（六）意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道
（七）涉法涉訴信訪不容小視
（八）其他各類上訪日益增多
三、xx信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻的成因
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進
（二）各類改革舉措的強勢到位
（三）全能政府的無限責(zé)任
（四）決策的非科學(xué)性與變動性
（五）干部執(zhí)行力的強弱差異
（六）上訪群眾的誤解與偏見
（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定_的缺陷
（八）對違法上訪懲處乏力
四、加強和改進信訪穩(wěn)定工作的建議
（一）及時總結(jié)，保持清醒
（二）加快發(fā)展，深化改革
（三）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策
（四）理順_，有效運行
（五）依法辦事，規(guī)范信訪
（六）優(yōu)化隊伍，強化能力
……

　　改革開放以來，**區(qū)高度重視信訪穩(wěn)定工作，在制度變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型中，確保了一方穩(wěn)定，促進了**經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。目前，**進入了改革發(fā)展和平安**建設(shè)的關(guān)鍵時期，信訪穩(wěn)定工作必須適應(yīng)新形勢，在改進中得到加強。
　　一、**信訪穩(wěn)定工作在高度重視中持續(xù)強化
　�。ㄒ唬┧枷肷系谝灰獎�(wù)與第一責(zé)任并重
　　穩(wěn)定是壓倒一切的重大政治責(zé)任，信訪穩(wěn)定效果是檢驗領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種觀念早已植根干部心中。堅持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)決策，部署、檢查、考核改革發(fā)展任務(wù)，同時對信訪穩(wěn)定工作進行部署、檢查、考核，圍繞第一要務(wù)落實第一責(zé)任已成全體干部共識。暢通信訪渠道、掌握社情民意、化解社會矛盾、確保社會和諧，做到了第一責(zé)任不減壓，信訪穩(wěn)定弦緊繃。
　�。ǘ┙M織上專門部門與“一崗雙責(zé)”結(jié)合
　　目前，**信訪穩(wěn)定工作，在組織上構(gòu)建起了以區(qū)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)攬，通過區(qū)信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，將黨政信訪主渠道、人民調(diào)解渠道、訴訟調(diào)解渠道、治安調(diào)解渠道、紀(jì)檢監(jiān)察渠道整合，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村居垂直領(lǐng)導(dǎo)的三個層級的縱橫向聯(lián)系，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)，部門和鎮(zhèn)街各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪格局。在明確黨政“一把手”為信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的同時，落實了信訪穩(wěn)定工作分管領(lǐng)導(dǎo)，層層組建了信訪穩(wěn)定工作專門機構(gòu)，配
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008年，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)所包58件案件已解決25件。五是在重要時段和敏感時期強化重點上訪人員_工作，采取“一盯一”、“幾盯一”，以及派專人陪上訪人喝茶、打牌、釣魚、吃飯等方式監(jiān)控和嚴(yán)防死守。六是堅持上訪人員接返制度。對上京、到市和來區(qū)上訪的人員，限時由責(zé)任單位接返。七是加大信訪事項督查督辦力度。2008年先后開展8次大規(guī)模督查活動，督辦的710件信訪案件均已結(jié)案。八是嚴(yán)格信訪穩(wěn)定工作考核，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制度。在信訪穩(wěn)定工作中，**區(qū)高度重視從源頭上進行綜合治理。2003年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于切實關(guān)心征地新增城區(qū)居民長遠(yuǎn)利益的意見（試行）》，有效地緩解了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失地失業(yè)的矛盾。在構(gòu)建和諧**中，區(qū)委、區(qū)政府在重大決策上發(fā)揚民主、減少失誤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展；強化城區(qū)功能配套建設(shè)，化解市民宜居難題；大力完善社會保障制度，切實關(guān)心弱勢_利益；認(rèn)真解決歷史遺留問題等方面發(fā)力，有效地減少了信訪穩(wěn)定工作的不利因素。
　�。ㄎ澹┬Ч仙鐣椭C與快速發(fā)展同步
　　在高度重視信訪穩(wěn)定工作中，一大批信訪事項得到妥善解決，大量社會矛盾逐步化解，促進了**的穩(wěn)定與和諧。一是信訪總量和集訪數(shù)量明顯下降。據(jù)區(qū)信訪辦統(tǒng)計，2008年與2004年比，除_上訪大幅增加之外，信訪總量分別下降9%和42%，來區(qū)集訪下降42%和60%，到市上訪分別下降25%和37%。
　　二是確保了各個特殊敏感時期和重要時段的_。三是一大批突出信訪穩(wěn)定問題尤其是歷史老案得到有效解決。2007年，**區(qū)被國家人事部、國家信訪局評為“全國信訪系統(tǒng)先進集體”。1993年以來，在全市各區(qū)縣黨政信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任考核中保持一等獎。信訪穩(wěn)定工作的突出成效，為**改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進了**經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展。
　　二、**信訪穩(wěn)定形勢仍然不容樂觀
　　目前，**區(qū)仍然存在大量不穩(wěn)定因素，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻。呈現(xiàn)出現(xiàn)實問題與歷史問題、正當(dāng)訴求與不合法方式、多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機上訪全面施壓、涉訴上訪持續(xù)攀升、違法上訪愈演愈烈等特點。一些非正常上訪演變?yōu)槠茐纳鐣Ｖ刃颉⒂绊懮鐣椭C穩(wěn)定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個別人勒索責(zé)任單位的有效手段。
　�。ㄒ唬┥娴丶m紛“以城帶鄉(xiāng)”
　　1、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非新舊矛盾交織。早期征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于補償標(biāo)準(zhǔn)過低，多數(shù)已淪為城市低保戶,一有風(fēng)吹草動，便會出現(xiàn)群訪;
　　1999年前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中6000余名16周歲以下未安置人員，要求重新安置的愿望異常強烈;當(dāng)年招商引資在集體土地上興辦的加工企業(yè)、種養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等違法建筑,征地時強烈要求按合法建筑標(biāo)準(zhǔn)予以補償;個別地區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非住房安置戶因數(shù)年未分到安置房,由于物價、政策等變動因素引發(fā)的矛盾十分突出;在征地拆遷補償安置新舊政策銜接期,一些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員合情合理但不合法的訴求難以解決的矛盾十分尖銳；**區(qū)與江北區(qū)、北部新區(qū)執(zhí)行征地政策形成的落差，相鄰區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要求比照執(zhí)行的矛盾較為突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)中，非政策性征地引發(fā)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險糾紛難以解決。
　　2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾顯山露水。**區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進引起的農(nóng)地增值,引發(fā)了龍興等鎮(zhèn)原已流轉(zhuǎn)的土地要求漲價和收回的糾紛日益增多;兩路城郊出現(xiàn)的通過流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的各類業(yè)主，在國家建設(shè)征地中漫天要價的矛盾難以調(diào)和;鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用土地進行建設(shè)孕育著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。
　　3、洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷潛伏危機。目前,洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷的兩個居委會中,涉及41個單位、2365戶6080人,因拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)太低,抵觸情緒大,有可能成為**信訪穩(wěn)定新熱點。
　　4、大中型水庫“后扶”政策引起連鎖反應(yīng)。國家大中型水庫移民后期扶持政策,已引發(fā)安置地其他農(nóng)民和小型水庫移民攀比,成了農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。
　　（二）涉房糾紛急劇上揚
　　據(jù)區(qū)房管局統(tǒng)計，2008年該局共受理信訪案件531件，較2007年增加49%。
　　1、物業(yè)服務(wù)糾紛此伏彼起。2008年物業(yè)信訪231件，占涉房糾紛的44%，較2007年61件增加279%。由于物業(yè)管理權(quán)、物業(yè)管理責(zé)任、物業(yè)管理費用和水電氣費收取問題等原因，業(yè)主或業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)公司頻繁發(fā)生糾紛，常常引發(fā)大規(guī)模集訪。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個小區(qū)和單體樓及近40個物業(yè)服務(wù)公司，尤以金田物業(yè)公司管轄兩路地區(qū)眾多單體樓的矛盾最為嚴(yán)重，成了**物業(yè)服務(wù)中最大的不穩(wěn)定因素。
　　2、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛愈演愈烈。2008年全區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛高達(dá)117件。一是違反合同約定延期交房矛盾尖銳。如銀海北極星等 ……（未完，全文共10673字，當(dāng)前僅顯示2539字，請閱讀下面提示信息。收藏《信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告》）