人事局副局長(zhǎng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（二）部分基層事業(yè)單位還存在編制、崗位、人員不匹配以及超編等突出問題
（三）部分事業(yè)單位還存在聘用人員“雙軌制”的問題
（四）關(guān)于在推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，實(shí)行身份轉(zhuǎn)換工作中存在的突出問題
（五）在事業(yè)單位公開招聘工作_和機(jī)制方面存在的問題
（六）關(guān)于事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題
（七）關(guān)于偏遠(yuǎn)地區(qū)人才合理流動(dòng)和人才保障的問題
（八）關(guān)于事業(yè)單位解聘工作人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題
（一）在規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置方面
（二）關(guān)于基層事業(yè)單位編制、崗位、人員配置不匹配以及混崗超編的問題
（三）關(guān)于事業(yè)單位聘用人員“雙軌制”問題
（四）關(guān)于事業(yè)單位工作人員身份轉(zhuǎn)換的問題
（五）在改革事業(yè)單位用人制度方面，理順公開招聘_，規(guī)范招聘工作程序
（六）在推行事業(yè)單位設(shè)置管理、健全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面
（七）在促進(jìn)艱苦地區(qū)人才合理流動(dòng)，穩(wěn)定和保護(hù)優(yōu)秀人才方面
（八）在事業(yè)單位解聘工作人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面
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　　根據(jù)市人事局黨組關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體要求和《市人事局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作方案》（烏人【2008】192號(hào)）安排部署，市人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“學(xué)習(xí)調(diào)研”階段調(diào)研二組在分管局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，采取深入基層調(diào)研、召開專題調(diào)研座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面的意見和建議，研究我市事業(yè)單位人事制度改革存在的突出問題以及從科學(xué)發(fā)展觀的角度提出加強(qiáng)我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，完善人員聘用管理的對(duì)策研究�，F(xiàn)將調(diào)研二組調(diào)研工作情況報(bào)告如下。一、專題調(diào)研的方式方法根據(jù)專題調(diào)研任務(wù)內(nèi)容和調(diào)研帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“著力轉(zhuǎn)變?nèi)耸虏块T不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,把調(diào)研工作與打造 “陽光人事”、實(shí)現(xiàn)人事人才工作的科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)耸虏块T服務(wù)效率和服務(wù)水平，找準(zhǔn)影響和制約事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展的突出問題”要求，調(diào)研二組采取了形式多樣、切合實(shí)際的調(diào)研方法：一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，并在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實(shí)際，深入剖析在思想觀念、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)審批、辦事流程等方面存在的影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題；二是安排調(diào)研單位撰寫專題調(diào)研文章，找準(zhǔn)影響和制約人事人才工作科學(xué)發(fā)展的突出問題；三是擴(kuò)大調(diào)研范圍，適時(shí)召開了由烏魯木齊縣、沙依巴克區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市教育局、市衛(wèi)生局、市市政市容管理局組織人事部門主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加的專題調(diào)研擴(kuò)大座談會(huì)，準(zhǔn)確把握影響和制約事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展、
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程中，由于行業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)職能以及編制的限制等原因，在教育、衛(wèi)生、城建系統(tǒng)等行業(yè)單位還存在聘用人員“雙軌制”問題，即事業(yè)單位與正式在編在冊(cè)工作人員簽訂事業(yè)單位聘用合同，事業(yè)單位與長(zhǎng)期聘用的編外人員簽訂勞動(dòng)合同（或事業(yè)單位聘用合同）并為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是編外聘用人員和在編在冊(cè)聘用人員相比，工資待遇低，工齡無法認(rèn)定，并且按照現(xiàn)行的事業(yè)單位津貼福利政策不能享受津貼福利待遇，從而形成了同工不同酬的不公平現(xiàn)象。另外，編外臨時(shí)聘用人員適用于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，在編在冊(cè)人員簽訂事業(yè)單位聘用合同的管理按照《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見>的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))規(guī)定執(zhí)行。由于產(chǎn)生人事（勞動(dòng)）糾紛適用的法律法規(guī)和政策不同，給單位帶來諸多不便。比如，一區(qū)屬學(xué)校為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》第十四條第三款有關(guān)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同規(guī)定，按事業(yè)單位聘用制度相關(guān)政策辭聘了一名臨時(shí)聘用代課教師，但該教師依據(jù)《勞動(dòng)合同法》向勞動(dòng)仲裁部門提出爭(zhēng)議，結(jié)果勞動(dòng)仲裁部門裁決該學(xué)校按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定賠付教師相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。作為政府人事部門該如何從維護(hù)事業(yè)單位和受聘人員合法權(quán)益的角度，妥善解決事業(yè)單位存在的“雙軌制”問題。（四）關(guān)于在推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，實(shí)行身份轉(zhuǎn)換工作中存在的突出問題。2006年，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，沙依巴克區(qū)城建系統(tǒng)作為全市事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)單位，率先打破身份界限，試行競(jìng)聘上崗，按崗聘用，以崗定薪。原工人身份人員聘用到管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，并兌現(xiàn)了相應(yīng)的工資待遇，但是在今年選調(diào)社區(qū)工作人員的時(shí)候，其身份轉(zhuǎn)換不被相關(guān)部門認(rèn)可，在具體的操作過程中還存在執(zhí)行政策不一致的地方，從一定程度上了影響了這部分人員的積極性和創(chuàng)造性。作為政府人事部門，應(yīng)進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位工作人員身份轉(zhuǎn)換相關(guān)政策。（五）在事業(yè)單位公開招聘工作_和機(jī)制方面存在的問題。按照《烏魯木齊市事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》（市黨辦【2004】115號(hào)）文件規(guī)定，我市從2005年起率先在全疆范圍內(nèi)公開招聘事業(yè)單位工作人員，三年來，通過公開招聘為事業(yè)單位補(bǔ)充各類人才3035名，保證了事業(yè)單位發(fā)展用人基本要求。但是從這幾年招聘工作的實(shí)際情況看，我市在事業(yè)單位公開招聘工作中還存在_不暢的問題以及需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。一是事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃和實(shí)施方案還存在多頭審批的問題。多頭審批容易造成公開招聘工作的效率不高并直接影響到事業(yè)單位發(fā)展的正常用人需求；二是事業(yè)單位公開招聘工作應(yīng)充分考慮教育行業(yè)的工作性質(zhì)和教學(xué)周期特點(diǎn)，否則會(huì)在一定程度上影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開展；三是在招聘工作流程、招聘崗位調(diào)劑以及聘用的審批流程等方面還需要進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)；四是解決就業(yè)壓力是各級(jí)政府維護(hù)_的重大問題，更是政治問題。從全疆來看，烏魯木齊市把有限的事業(yè)單位招聘資源向全疆乃至全國(guó)公開，人事制度改革成果惠濟(jì)全社會(huì)，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但是自治區(qū)廳局所屬的事業(yè)單位在進(jìn)人的方式上并沒有面向社會(huì)公開招聘，造成了就業(yè)資源的不對(duì)稱。（六）關(guān)于事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。目前我市已經(jīng)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍主要有：市屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的單位中在編勞動(dòng)合同制工人；市屬（含區(qū)、縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）全額撥款、差額撥款事業(yè)單位的在編合同制工人；自收自支事業(yè)單位的工作人員；教育系統(tǒng)所屬部分學(xué)校通過公開招聘新進(jìn)人員；事業(yè)單位編外臨時(shí)聘用人員。從范圍上看我市事業(yè)單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一。在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置、打破身份界限、實(shí)施按崗聘用過程中，由于聘用崗位的轉(zhuǎn)換，必然會(huì)出現(xiàn)參加社保的工作人員與沒有參加社保的工作人員之間在社會(huì)保障政策上的不統(tǒng)一問題。另外，人事部門和勞動(dòng)保障部門在事業(yè)單位工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策解釋上也存在不完全一致的地方，造成了事業(yè)單位部分工作人員的誤解。在國(guó)家、自治區(qū)新的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)前，該如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，制定相關(guān)政策，妥善解決這類人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。（七）關(guān)于偏遠(yuǎn)地區(qū)人才合理流動(dòng)和人才保障的問題。烏魯木齊市作為西部城市，地緣優(yōu)勢(shì)不明顯，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，和內(nèi)地發(fā)達(dá)城市相比差距明顯，特別是烏魯木齊市所屬的二類地區(qū)，工作生活條件相對(duì)艱苦，自事業(yè)單位推行聘用制度以來，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，急需的專業(yè)技術(shù)人員又不愿意進(jìn)來，嚴(yán)重影響和制約了該地區(qū)事業(yè)的正常發(fā)展。我市在穩(wěn)定、保護(hù)和引進(jìn)優(yōu)秀人才等方面還缺乏有效的措施和管理辦法。（八）關(guān)于事業(yè)單位解聘工作人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題。新黨辦發(fā)【2004】14號(hào)文件規(guī)定“對(duì)辭職人員，單位一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)。一次性辭職補(bǔ)助費(fèi)按工齡每年一個(gè)月基本工資的60%發(fā)放，最多不超過24個(gè)月”；烏人【2005】52號(hào)文件規(guī)定“對(duì)辭職人員，單位一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)”一次性辭職補(bǔ)助費(fèi)按工齡每年一個(gè)月基本工資（職務(wù)工資、津貼、國(guó)家艱貼與原艱貼四項(xiàng)之和）的60%發(fā)放，最多不超過24個(gè)月”。政府人事部門應(yīng)如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定事業(yè)單位實(shí)行聘用制度后的辭聘和解聘工作人員的金 ……（未完，全文共7827字，當(dāng)前僅顯示2748字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人事局副局長(zhǎng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告》）