園區(qū)管委會科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、xx工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀
（一）園區(qū)管理_
（二）園區(qū)招商引資和建設情況
二、xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題和不足
（一）園區(qū)規(guī)劃滯后
（二）園區(qū)基礎設施建設水平不夠高
（三）入駐項目的投入產出規(guī)模偏小
（四）土地供需矛盾突出
（五）土地使用效益不高
（六）建設資金短缺，融資渠道單一
（七）各級各部門對園區(qū)發(fā)展的認識有待統(tǒng)一和提高
三、推動xx工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展
（一）完善園區(qū)管理_，提高園區(qū)工作效率
（二）樹立規(guī)劃先行的觀念，提升園區(qū)規(guī)劃水平
（三）著力推進基礎設施建設，增強招商引資硬實力
（四）進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題
（五）強化土地征用和管理，提高土地使用效益
（六）推進產業(yè)上檔升級，構建集聚優(yōu)化新格局
（七）創(chuàng)新招商思路和方式，提高招商引資效益
（八）優(yōu)化協(xié)調服務，打造寬松的發(fā)展軟環(huán)境
……

　　**工業(yè)園區(qū)自2002年經市政府批準成立以來，備受縣委、縣政府和全縣社會各界人士的廣泛關注。尤其是去年4月園區(qū)_調整以后，在困擾園區(qū)建設的資金和土地兩大問題得以緩解的情況下，園區(qū)發(fā)展速度進一步加快，已成為全縣經濟發(fā)展的“發(fā)動機”和工業(yè)經濟的“主戰(zhàn)場”。為切實落實科學發(fā)展觀，著力解決影響園區(qū)科學發(fā)展的瓶頸問題，推動**工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展，把**工業(yè)園區(qū)建設成為**經濟和財政的支柱，我委重點圍繞園區(qū)管理_、規(guī)劃、基礎設施建設、融資、招商引資、產業(yè)發(fā)展等方面展開了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
　　一、**工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀
　　（一）園區(qū)管理_
　　2007年4月縣委、縣政府對園區(qū)管理_進行調整，將縣園區(qū)管理辦公室更名為縣園區(qū)管理委員會，賦予園區(qū)管理委員會直接從事園區(qū)開發(fā)建設的職能職責，主要承擔園區(qū)土地整治和基礎設施建設的任務，明確劃分縣園區(qū)管委會、縣相關職能部門以及園區(qū)所在街道、鎮(zhèn)的職責權限，建立起調動縣、街道（鎮(zhèn)）兩級積極性、分工協(xié)作、職責明確、統(tǒng)一規(guī)范的管理運行機制。管委會下設綜合科、經濟運行科、財務科、用地科、工程科和工程建設技術中心。目前，園區(qū)工作步入正軌，機關運轉順暢。
　�。ǘ﹫@區(qū)招商引資和建設情況
　　**工業(yè)園區(qū)堅持“用地集約、布局集中、產業(yè)集聚”的原則，按照打破行政區(qū)劃“一園幾區(qū)”的開發(fā)模式，
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水處理及排洪等基礎設施達到了先進水平。榮昌工業(yè)園區(qū)采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業(yè)創(chuàng)造條件。
　�。ㄈ┤腭v項目的投入產出規(guī)模偏小
　　近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區(qū)已入駐了3家世界500強企業(yè)和5家全國500強、4家**工業(yè)50強企業(yè)。但**工業(yè)園區(qū)仍然缺乏一批100億級的基地型、龍頭型、旗艦型大項目作為支撐，經濟發(fā)展后勁與我市其它先進園區(qū)相比仍顯不足。如晏家工業(yè)園區(qū)引進的重鋼集團投資達200億元，全面建成投產后，重鋼及其配套企業(yè)產值達500億元。長壽化工園區(qū)引進的巴斯夫mdi一體化項目投資300億元，建成投產后產值將達300億元。港城園區(qū)的海爾工業(yè)園商用空調及家電項目，投資28億元，達產后年產值200億元。
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　　近年來征地審批難度加大，區(qū)縣之間對用地指標的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制約，園區(qū)建設用地嚴重不足，完全不能滿足招商引資和建設的需要。目前**工業(yè)園區(qū)內符合“兩規(guī)”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項目需用地17000余畝，在“兩規(guī)”修編未落實之前無法開展大規(guī)模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時期內難以緩解。
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　　一是土地投入產出強度偏低。**工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為制鞋業(yè)和機械制造業(yè)，特別是制鞋業(yè)屬勞動密集型產業(yè)，投資規(guī)模不大，產出效益不高，因此我縣工業(yè)園區(qū)土地的投入和產出強度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進園區(qū)相比差距較大。主城園區(qū)入園門檻較高，偏重于引進高新技術產業(yè)項目，入駐項目科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好。如長壽化工園區(qū)引進了12家世界500強企業(yè)，入駐企業(yè)均是化工行業(yè)的全國乃至世界龍頭企業(yè)，園區(qū)土地利用達到了高投入高產出。建橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅15平方公里，園區(qū)產業(yè)定位起點較高，主要發(fā)展先進制造業(yè)、新材料、醫(yī)藥食品、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產業(yè)，預計到2015年產出強度達100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數(shù)千畝，還有個別企業(yè)拿到土地證后真正用于建設生產的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費，讓真正需要土地投資發(fā)展的好項目好企業(yè)無法落地建設，也給政府財政收入帶來了損失。
　�。┙ㄔO資金短缺，融資渠道單一
　　某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區(qū)建設工程推進速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠遠不能滿足園區(qū)建設的資金需求，自園區(qū)_調整以來，園區(qū)管委會實施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現(xiàn)象。此外，由于拆遷安置資金不能及時到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業(yè)進場建設的時間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統(tǒng)籌負責，通過整合國有資產或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調動社會力量來籌集資金。
　�。ㄆ撸└骷壐鞑块T對園區(qū)發(fā)展的認識有待統(tǒng)一和提高
　　極個別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區(qū)在全縣經濟社會發(fā)展中的重要作用認識不足，在園區(qū)建設審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有創(chuàng)新思考如何在政策允許的范圍內簡化辦事程序，提高工作效率。
　　三、推動**工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展
　�。ㄒ唬┩晟茍@區(qū)管理_，提高園區(qū)工作效率
　　一是采取更加靈活的選人用人機制。一方面，對園區(qū)建設和發(fā)展作出重大貢獻、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優(yōu)先考慮。另一方面，園區(qū)建設需要大量的專業(yè)技術人才，建議參照市內大多數(shù)園區(qū)采用“固定編制+臨時聘用”的用人機制，根據(jù)園區(qū)建設的進展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財政壓力，克服了“只進不出”的傳統(tǒng)弊端，有利于形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發(fā)工作人員的工作熱情，調動工作的積極性，為搞好園區(qū)建設提供高素質的人才保障。二是進一步探索園區(qū)管理_。增加管委會機構設置和人員配備，增強園區(qū)管委會對園區(qū)建設的統(tǒng)籌職能，充分調動和發(fā)揮全縣各職能部門和園區(qū)所在街道（鎮(zhèn)）的資源優(yōu)勢和工作積極性；真正實現(xiàn)園區(qū)內行政審批“一站式”辦公，為園區(qū)建設和發(fā)展開辟綠色通道，建議在園區(qū)設立規(guī)劃、建設、國土房管、環(huán)保等重要職能部門分局，在園區(qū)內部完成各項手續(xù)的審批和辦理，在前期工作環(huán)節(jié)為工程建設節(jié)省大量時間，提高園區(qū)建設推進速度。
　　（二）樹立規(guī)劃先行的觀念，提升園區(qū)規(guī)劃水平
　　一是園區(qū)規(guī)劃必須跳出**，站在“融入**主城區(qū)、建設重要功能區(qū)”的新高度、新視角，以加快實現(xiàn)**園區(qū)與**主城的融合和對接為出發(fā)點，對園區(qū)未來發(fā)展進行全新的思考和謀劃。二是高質量完成 ……（未完，全文共7269字，當前僅顯示2552字，請閱讀下面提示信息。收藏《園區(qū)管委會科學發(fā)展觀調研報告》）