法制辦公室科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、近年來我辦貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況
（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃和部署我省依法行政工作
（二）加強(qiáng)立法工作，不斷提高行政立法質(zhì)量，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
（三）加強(qiáng)法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為
（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和水平
二、存在的突出問題
（一）政府法制工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)
（二）思想觀念和改革創(chuàng)新意識(shí)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)
（三）基層法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)與依法行政的要求還不相適應(yīng)
（四）政府法制工作人員的素質(zhì)與建設(shè)西部強(qiáng)省的要求還不相適應(yīng)
三、存在問題的主客觀原因分析
（一）沒有理順推進(jìn)依法行政和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系
（二）思想解放不夠深入，觀念、理念不新
（四）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)細(xì)致
四、在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的新認(rèn)識(shí)
（一）牢固樹立緊緊圍繞富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)依法行政的思想理念
（二）牢固樹立以人為本的思想理念
（三）牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想理念
（四）牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想理念
五、今后努力方向和工作思路
（一）繼續(xù)加強(qiáng)和完善行政立法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量
（二）把執(zhí)法放在與立法同等重要或更加重要的地位，保障法律法規(guī)正確有效實(shí)施
（三）加強(qiáng)法治監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義
（四）加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任……

　　在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我辦嚴(yán)格按照中央和省委的部署要求，制定周密計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，把學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終，突出實(shí)踐特色，以依法行政工作的實(shí)際成效推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展。在集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“推進(jìn)依法行政，踐行科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮法治在富民強(qiáng)省中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題，組織全辦人員開展了兩輪解放思想大討論；為了切實(shí)找準(zhǔn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分四個(gè)組對(duì)全省11個(gè)市（區(qū)）、14個(gè)縣、9個(gè)廳局依法行政工作進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)研；組織召開了各種不同類別人員的座談會(huì)3場(chǎng)，廣泛征求多方面意見；通過“開門納諫、問計(jì)于民”活動(dòng)，向各設(shè)區(qū)市法制機(jī)構(gòu)、省政府各工作部門、群眾代表發(fā)放了征求意見函、表180份，廣泛征求相關(guān)部門和全辦黨員群眾對(duì)我辦踐行科學(xué)發(fā)展的意見和建議，整理歸納出各種意見和建議35條，基本找準(zhǔn)了我辦在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)依法行政中存在的突出問題。在開展解放思想大討論、認(rèn)真總結(jié)調(diào)研活動(dòng)成果、歸納分析意見和建議的基礎(chǔ)上，辦黨組召開了專題民主生活會(huì)。黨組成員針對(duì)影響和制約政府法制工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，結(jié)合各自的工作和思想實(shí)際，認(rèn)真查找了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的差距，深刻分析了問題的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府法制工作的新思路、新方法、新舉措�，F(xiàn)將分析檢查情況報(bào)告如下：
　　一、近年來我辦貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況
　　黨的十六大以來，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞全省工作大局和富民強(qiáng)省的目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)依法行政，使我辦各項(xiàng)工作沿著科學(xué)發(fā)展的道路，不斷取得新成效、跨上新臺(tái)階。我們主要做了
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1178字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
觀規(guī)律。二是創(chuàng)新社會(huì)公眾參與立法的新方式，加強(qiáng)自主組織起草立法草案。2006年，向社會(huì)公開招標(biāo)起草《**電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》，經(jīng)公開評(píng)審確定了兩個(gè)社會(huì)組織分別起草，取兩個(gè)草案之長(zhǎng)，形成了一部符合我省省情的地方性法規(guī)，收到了良好的社會(huì)效果。2007和2008年自主組織起草了《**秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《**實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》、《**渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》和《**地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》，其中《**秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《**渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》是省人大和省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，《**秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布后引起廣泛反響，受到高度好評(píng)，《**渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》也已送省政府審定。2008年“5·12”汶川地震后，我辦加快了《**地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》的起草工作，在余震不斷的情況下，赴寧強(qiáng)縣實(shí)地考察調(diào)研，收集第一手資料。
　　3、加強(qiáng)立法評(píng)估，注重實(shí)施效果。為保證制定的地方性法規(guī)和規(guī)章達(dá)到預(yù)期目的，從2007年開始，我辦組織開展了立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。制定了立法評(píng)估工作方案和操作程序，先后對(duì)《**建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《**名牌產(chǎn)品認(rèn)定辦法》等省政府規(guī)章進(jìn)行了立法后評(píng)估。通過評(píng)估，全面掌握了這些規(guī)章的執(zhí)行情況、實(shí)施效果及存在問題，為行政立法的完善改進(jìn)提供了第一手資料，也為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省政府規(guī)章的立、改、廢，維護(hù)法制統(tǒng)一。在抓好立法工作的同時(shí)，我們適時(shí)開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，使法制建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。2002年，為適應(yīng)我國(guó)加入wto的需要，對(duì)省政府規(guī)章及省政府、省政府辦公廳的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理；2004年，為實(shí)施《行政許可法》，再次進(jìn)行了大規(guī)模清理；2007年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署又組織了第三次清理工作。三次清理，共廢止省政府規(guī)章82件，規(guī)范性文件88件，修改或擬修改省政府規(guī)章79件，規(guī)范性文件10件。
　　（三）加強(qiáng)法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本目的就在于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。我們始終把嚴(yán)格約束和規(guī)范行_力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)全省依法行政工作不斷發(fā)展。
　　1、嚴(yán)格規(guī)范性文件的備案審查，從源頭上保證行政行為合法。2005年，我辦成立了規(guī)范性文件備案審查處，成為有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的少數(shù)省份之一。2007年制定了《**規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，對(duì)規(guī)范性文件的制定、審查、備案、清理、監(jiān)督等作了規(guī)定。為推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作，2007年建立了全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范點(diǎn)，經(jīng)省政府同意，確定寶雞市、省財(cái)政廳等25個(gè)單位為示范點(diǎn)。同時(shí)，建立了“規(guī)范性文件備案查詢檢索系統(tǒng)”，錄入經(jīng)備案審查的規(guī)范性文件，方便公眾的查閱監(jiān)督。目前，我省已建立了規(guī)范性文件的“四級(jí)備案，三級(jí)審查”機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。我辦每年辦理省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件制定審核近百件，審查各設(shè)區(qū)市政府、省政府各部門報(bào)備規(guī)范性文件數(shù)百件。近年來，發(fā)出審查意見書、糾錯(cuò)通知書和撤銷通知書79份，及時(shí)糾正了規(guī)范性文件中的不合法規(guī)定。2007年，我省規(guī)范性文件監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上進(jìn)行了發(fā)言交流。
　　2、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。為了認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，代擬了《**人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的通知》，制定了《**縣級(jí)人民政府行政復(fù)議轉(zhuǎn)送辦法》、《**行政復(fù)議若干問題規(guī)定》、《**重大行政復(fù)議決定報(bào)備規(guī)定》，規(guī)范了行政復(fù)議程序，暢通了行政復(fù)議渠道。2002年到2008年，共受理行政復(fù)議216件，其中撤銷具體行政行為的29
　　件，確認(rèn)違法的8
　　件，糾正了違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨�，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議中，嚴(yán)格依法定程序?qū)徖硇姓䦶?fù)議案件，確保行政復(fù)議質(zhì)量，2002年至2008年，相對(duì)人不服行政復(fù)議決定提起的行政訴訟17起，經(jīng)法院依法審理，省政府全部勝訴。在依法做好行政復(fù)議工作的同時(shí)，我們積極探索解決行政爭(zhēng)議的新方式，對(duì)渭河電廠不服省政府公路設(shè)站收費(fèi)、富平縣農(nóng)民不服政府征地補(bǔ)償?shù)榷纪ㄟ^調(diào)解方式予以解決，既保證了依法行政，又維護(hù)了相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
　　3、大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。我省是全國(guó)最先推行行政執(zhí)法責(zé)任制的省份，此項(xiàng)工作一直走在全國(guó)前列。2006年，組織對(duì)各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)及16個(gè)省級(jí)執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行了檢查。2007年，制定了《**行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，對(duì)行政執(zhí)法的主體、程序、考核、責(zé)任追究等作了規(guī)定。目前，全省各級(jí)政府已完成了所屬部門的行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法依據(jù)認(rèn)定，各級(jí)行政執(zhí)法部門完成了執(zhí)法職權(quán)的分解。清理了一批不符合法律規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省級(jí)行政執(zhí)法部門規(guī)范了本行業(yè)的行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一了行政執(zhí)法文書，開展了行政執(zhí)法評(píng)議和案卷評(píng)查。為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定了《**行政執(zhí)法證件管理辦法》，統(tǒng)一了全省行政執(zhí)法證件，并于2002年和2007年組織了《**行政執(zhí)法證》換發(fā)工作。2008年組織建立了考試試題庫，對(duì)全省7萬余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)考試，審批和制發(fā)執(zhí)法證件55100個(gè)。通過嚴(yán)格資格審核和法律知識(shí)考試，保證了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，并將持證人員信息在**政府法制公眾信息網(wǎng)公示，便于社會(huì)監(jiān)督。近幾年來，每年組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，及時(shí)糾正行政執(zhí)法存在的問題，不斷提高行政執(zhí)法水平。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)法制宣傳教育，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和水平。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力和水平是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵。近年來，我們通過加強(qiáng)法制培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。2004年，舉辦了《行政許可法》培訓(xùn)班，省政府領(lǐng)導(dǎo)親自授課，共培訓(xùn)市縣政府、省政府部門領(lǐng)導(dǎo)356人，行政執(zhí)法人員249人。2005年組織了市縣領(lǐng)導(dǎo)干部《綱要》理論研討班，105名市縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加了研討。2006 ……（未完，全文共13902字，當(dāng)前僅顯示3307字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法制辦公室科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》）