政府投資建設項目代建管理調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、政府投資的特點
（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務等非盈利的公益性項目
（二）政府投資容易受到社會各界輿論關注
（三）政府投資項目管理程序嚴格
二、政府投資項目代建存在的問題
（一）政府投資項目風險轉(zhuǎn)移問題尚未解決
（二）代建制度與現(xiàn)有的建設項目管理制度交迭
（三）項目前期工作的風險
（四）現(xiàn)行_阻礙代建企業(yè)的發(fā)展
（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高
三、解決思路
四、我們的做法
（一）建立業(yè)務承包單位和個人信用管理辦法
（二）制定××市市級政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定實施細則
（三）編制代建合同示######本
（四）實行項目風險抵押金制度
（五）建立工程質(zhì)量回訪制度
……

　　近年來，我國政府投資_改革不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已逐漸由投資、建設、管理使用多位一體的模式向投資、建設、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化
　　目前，國內(nèi)一些大城市如*、*等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。2005年以來，我省*、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。
　　一、政府投資的特點
　　政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：
　�。ㄒ唬┱Y金主要用于社會發(fā)展、社會服務等非盈利的公益性項目
　　非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中
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責任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
　�。ǘ┐ㄖ贫扰c現(xiàn)有的建設項目管理制度交迭
　　我國建設項目管理_是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設行政管理_上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質(zhì)量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權(quán)利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產(chǎn)生副作用。
　　（三）項目前期工作的風險
　　政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
　�。ㄋ模┈F(xiàn)行_阻礙代建企業(yè)的發(fā)展
　　代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府_改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。
　　（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高
　　目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓機構(gòu)。
　　三、解決思路
　　在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：
　　(一)與建設單位協(xié)商，明確各項風險責任承擔主體
　　現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協(xié)商，明確項目風險承擔主體。
　　(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的_
　　在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬�，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來社會發(fā)展的需要。
　　(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力
　　代建企業(yè)屬于“智力服務業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
　　四、我們的做法
　　2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：
　　（一）建立業(yè)務承包單位和個人信用管理辦法 ……（未完，全文共4715字，當前僅顯示2381字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府投資建設項目代建管理調(diào)研報告》）