農(nóng)業(yè)局農(nóng)村土地工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、xx縣農(nóng)村土地承包糾紛類型
（一）農(nóng)村土地承包糾紛類型
（二）糾紛調(diào)處途徑
三、開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的主要做法
（一）成立仲裁機構(gòu)
（二）完善仲裁機制
（三）制定統(tǒng)一程序，實行標(biāo)準(zhǔn)仲裁
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五）加強學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
四、農(nóng)村土地承包仲裁工作取得的成效
（一）探索了可行的仲裁機制，破解了投訴無門的“三難”怪圈
（二）更好地實現(xiàn)了社會公平，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定
（三）提高了村干部素質(zhì)和依法行政意識
（四）發(fā)現(xiàn)了_缺陷和法律空白，提供了翔實的立法依據(jù)
（五）培養(yǎng)出一批精通業(yè)務(wù)的骨干力量，促進了政策法規(guī)的普及
（六）積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進了仲裁工作的順利開展
四、開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁存在的問題
（一）法律依據(jù)不足
（二）仲裁經(jīng)費缺乏
（三）司法接軌不暢
（四）業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
（五）不規(guī)范的村規(guī)民約還在一定范圍內(nèi)存在，也還有一定的_
五、下步工作建議
（三）將仲裁經(jīng)費納入年度財政預(yù)算
（四）加強培訓(xùn)
……

　　今年3月，農(nóng)業(yè)局結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作進行調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
　　一、基本情況
　　2004年11月，**縣成立了全省第一家農(nóng)村土地承包仲裁委員會，并于2006年5月被省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)為農(nóng)村土地承包仲裁試點縣。在四年多的時間里，**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和幫助下，積極組織開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。截止目前，共接到農(nóng)村土地承包糾紛200起，受理177起，其中仲裁14起，調(diào)解處理163起。仲裁工作的開展，不僅有效地維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也為進一步建立完善的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理機制奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了不少經(jīng)驗。
　　二、**縣農(nóng)村土地承包糾紛類型
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包糾紛類型。從幾年的仲裁實踐看，我縣農(nóng)村土地承包糾紛主要有土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛；土地流轉(zhuǎn)糾紛；侵害婦女承包經(jīng)營權(quán)糾紛；土地補償費糾紛；承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛幾種形式。具體表現(xiàn)為以下幾個類型：
　　1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人趁機利用，進行種植；或未明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，交給他人使用�，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權(quán)是自己所有為由，要求取回土地，與種植人發(fā)生糾紛。全縣共接待此類案件102件，占總案件數(shù)的51%。主要發(fā)生在丹鳳、高良、
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人通過訴訟解決糾紛的情況也時有發(fā)生。
　　5、申請政府處理。此類糾紛一般是所有權(quán)或使用權(quán)不清引發(fā)的糾紛，我縣主要采取政府受理，交由農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查核實，并擬出《行政處理決定書》，由政府簽章核發(fā)的方式進行處理。
　　三、開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的主要做法
　�。ㄒ唬┏闪⒅俨脵C構(gòu)
　　為保證農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的順利開展，2004年11月，**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會成立，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任主任，農(nóng)業(yè)局長和政府辦副主任任副主任，國土資源、林業(yè)、農(nóng)村辦、民政、司法、信訪、經(jīng)營管理等部門領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，下設(shè)辦公室在經(jīng)營管理站，由農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)的副局長兼任辦公室主任，農(nóng)經(jīng)站長、副站長兼任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁的日常工作，并配備了4名專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，并配備了專職工作人員。
　�。ǘ┩晟浦俨脵C制
　　1、規(guī)范仲裁原則
　　堅持地位平等的原則。糾紛仲裁當(dāng)事人無論是農(nóng)戶、業(yè)主，還是村（社）集體經(jīng)濟組織，在糾紛調(diào)解、仲裁過程中，其法律地位人人平等，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平、公正地調(diào)處糾紛。
　　堅持實事求是的原則。當(dāng)事人提出仲裁申請后，仲裁委員會要對承包糾紛案件進行調(diào)查了解，依照法律規(guī)定和客觀事實，決定是否受理。案件受理后，要進行深入細(xì)致的調(diào)查，取得農(nóng)村土地承包的原始資料和證明材料，實事求是，分清是非曲直，為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁提供可靠證據(jù)。
　　堅持調(diào)解為主的原則。雖然一般申請仲裁的案件都是經(jīng)過多次調(diào)解無果，但仲裁委仍然堅持調(diào)解為主、裁決為輔，在制度上和程序上保障將調(diào)解結(jié)案作為首選目標(biāo)，并在工作中努力貫徹。確實無法達成一致協(xié)議的，依法及時作出裁決。
　　2、制定土地承包糾紛仲裁規(guī)范化制度。結(jié)合土地承包_的特點，仲裁委借鑒（民商事）仲裁和勞動仲裁的做法，參照法院民事審判的規(guī)則，制訂了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁暫行辦法》和《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作制度》。
　　3、設(shè)計法律文書和操作流程。由于土地承包仲裁工作具體操作無現(xiàn)成格式可用，而案件從受理到仲裁文書的送達、回訪等都需要形成完善的工作機制，包括立案、現(xiàn)場勘查、取證、庭審、合議、調(diào)解、裁決和結(jié)案等每一環(huán)節(jié)都要制訂操作規(guī)程，保證糾紛公正裁決。因此，仲裁委參考法院民事審判制度，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作紀(jì)律》、《**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度》、《**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》等內(nèi)部規(guī)范制度。同時，陸續(xù)設(shè)計并不斷修訂完善了《仲裁申請書》、《不予受理案件通知書》、《立案登記表》、《受理案件通知書》、《法定代表人身份證明書》、《應(yīng)訴通知書》、《舉證通知書》、《授權(quán)委托書》、《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場勘察筆錄》、《開庭通知書》、《仲裁庭組成通知書》、《開庭筆錄》、《調(diào)解筆錄》、《調(diào)解決議書》、《合議記錄》、《裁決書》、《送達回證》等18種標(biāo)準(zhǔn)法律文書格式。
　　4、建立土地承包仲裁政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。由于土地承包相關(guān)法滯后，此前有法可依的主要是《農(nóng)村土地承包法》、《**省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》和最高人民法院的兩個司法解釋，審理依據(jù)嚴(yán)重不足。為此，仲裁委對現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章進行了大規(guī)模的檢索研究，同時還收集了國家、省關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策文件，建立了農(nóng)村土地承包仲裁專用政策法規(guī)電子數(shù)據(jù)庫，主要包括法律依據(jù)、政策依據(jù)和制度依據(jù)三方面內(nèi)容，其中相關(guān)法律法規(guī)32件，政策文件27件，為依法審理提供了可靠的依據(jù)。
　　5、探索制度創(chuàng)新
　　建立核稿發(fā)文制度。所有仲裁文書均由案件首席仲裁員把關(guān)。仲裁裁決書實行主任核發(fā)制，未經(jīng)主任審核，不得下發(fā)；若發(fā)現(xiàn)有重大問題，及時與該案首席仲裁員溝通，必要時可請該案仲裁庭重新合議。
　　建立裁后回訪結(jié)果通報制度。仲裁委對已到法律生效期的案件都要作裁后回訪。凡是無法執(zhí)行或被法院審理后_的案件，都要進行內(nèi)部分析總結(jié)，便于及時吸取教訓(xùn)。
　�。ㄈ┲贫ńy(tǒng)一程序，實行標(biāo)準(zhǔn)仲裁
　　農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁，不僅要法律適用準(zhǔn)確，還要程序合法。為此，我縣依照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和《仲裁法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定了統(tǒng)一嚴(yán)格的仲裁程序。
　　1、案件的申訴與受理。當(dāng)事人必須以書面形式向仲裁委提出仲裁申請，經(jīng)過審查，不符合受理條件的，填寫不予受理案件通知書，及時通知當(dāng)事人，并說明理由；符合受理條件的，及時填寫立案登記表，并由副主任（農(nóng)業(yè)局長）審批，立案后，5日內(nèi)向當(dāng)事人送達受理通知書、應(yīng)訴通知書、舉證通知書，取得送達回證，并要求當(dāng)事人15日提供授權(quán)委托書、答辯狀及相關(guān)證據(jù)。通過嚴(yán)格把關(guān)，防止越權(quán)受理現(xiàn)象的發(fā)生，避免仲裁的盲目性。
　　2、指定仲裁員。案件受理后，仲裁委員會指定3名仲裁員（其中1名首席 ……（未完，全文共7434字，當(dāng)前僅顯示2611字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)局農(nóng)村土地工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告》）