不斷加強制度創(chuàng)新工作科學(xué)發(fā)展觀探討

　　制度創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的強大動力和_保障。_總書記在十七大報告中指出：“要完善社會主義市場經(jīng)濟_，推進各方面_改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效益、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的_機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和_保障”。只有不斷加強制度創(chuàng)新，才能更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
　　一、建章立制促進了我區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展
　　近幾年來，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大家及區(qū)直機關(guān)認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和十七大精神，著力加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，出臺了《招商引資考核獎勵辦法》、《項目建設(shè)考核獎勵辦法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《**區(qū)義務(wù)教育五年脫困進步工程實施方案》、《**區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》、《**區(qū)新型合作醫(yī)療制度實施辦法》、《中共**區(qū)常委會工作規(guī)則》、《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《**區(qū)影響機關(guān)效能行為責(zé)任追究暫行辦法》等一系列制度性文件，據(jù)粗略統(tǒng)計，近三年來出臺各種制度規(guī)章、制度性文件近 160個，其中：政治
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全和完善，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了保障作用。但用科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的觀念進行分析，在當(dāng)前的制度和制度建設(shè)中還存在不可忽視的問題，有的制度不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有的制度不完善，有的制度創(chuàng)新不夠，不同程度地制約和影響全區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)性地發(fā)展：一是關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度設(shè)計的不完善是農(nóng)村落后、城鄉(xiāng)差距擴大的主要原因。事實上現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度只存在“分”的層次，過去靠鄉(xiāng)村集體這個“統(tǒng)”的層次來為農(nóng)民提供社會經(jīng)濟服務(wù)的組織已不存在，可以說統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_機制中，現(xiàn)在已基本變成只有農(nóng)戶承包經(jīng)營這一層了。這種分散成千家萬戶的經(jīng)營方式導(dǎo)致土地分割，限制了農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。再如，在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移中，制度缺失表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一有效的勞動力市場，制度不當(dāng)又表現(xiàn)為戶籍制度等，國家通過一系列政策規(guī)定，將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會福利、社會保障等公民權(quán)益與戶口相掛鉤，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割，使得中國農(nóng)村發(fā)展的速度遠遠落后于城市，農(nóng)民很難享受改革開放、社會發(fā)展進步的成果。二是關(guān)于招商引資、項目建設(shè)的考察論證，準(zhǔn)入制度不夠完善，激勵機制有待進一步創(chuàng)新。前幾年，各級黨委政府大員上陣招商、廣辟門路招商，對于一個發(fā)展不夠、財源匱乏的城區(qū)來說無疑是正確的，使一批產(chǎn)值過百萬元、千萬元甚至數(shù)十億元的企業(yè)紛至沓來**落戶，對**工業(yè)強區(qū)、項目興區(qū)、工業(yè)產(chǎn)值增加二十倍起到了強大的推動作用。但是，對于個別引進項目在資源保護、環(huán)境保護、排污監(jiān)管等方面，還存在把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力的問題；少數(shù)企業(yè)對**財政貢獻甚微；有的科技含量不高，不利于我區(qū)新型工業(yè)的發(fā)展。與此同時，我們對于經(jīng)濟效益、社會效益雙贏、可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艽蟆⒇斦暙I大的企業(yè)及項目負責(zé)人缺乏豐厚的獎勵機制。三是干部考核制度還需要進一步全面科學(xué)。對于干部考核，提拔任用、公開選拔上探索了許多有益的規(guī)章制度，這對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的組織保障作用。但是，考核制度、晉升制度、降職制度與激勵機制尚需有機地
　　結(jié)合；“督事、評績、考核、獎懲”“四位一體”結(jié)合不夠緊密，崗位績效與干部利益沒有直接掛鉤，區(qū)直機關(guān)有的主要負責(zé)人反映他們負有管事的責(zé)任，但沒有管人的職務(wù)升遷、工資升降、績效額度的權(quán)力，個別單位甚至出現(xiàn)管人與管事相脫節(jié)現(xiàn)象。干部干好干壞一個樣，積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。四是人才引進尤其是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的高科技人才引進機制不夠健全，缺乏編制，缺乏財政實力等豐厚的待遇留住現(xiàn)有的人才，吸納緊缺的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等方面的外來人才。五是缺乏貫徹落實制度的剛性約束機制。縱觀近幾年建立的100多項制度，無論政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)，還是社會建設(shè)制度，應(yīng)該說已經(jīng)比較完善了。但是，有的把制度當(dāng)作點綴機關(guān)的門面；有的將制度束之高閣，仍然我行我素；有的制定了制度，但并沒有制定執(zhí)行制度的措施；有的注重對執(zhí)行制度好的給予獎勵，但忽視了對違反制度的制約處理。因此，僅僅制定規(guī)章制度是不夠的，重要的是要制定強有力的措施，保證制度的實施。否則，再多的制度也只能是形同虛設(shè)的一紙空文。
　　三、不斷加強制度創(chuàng)新，推動我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
　　第一，要進一步創(chuàng)新新農(nóng)村經(jīng)營、土地制度，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
　　生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的根本前提，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主要任務(wù)必須而且只能是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地等生產(chǎn)要素的集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)規(guī)模擴大和生產(chǎn)效率提高，贏得規(guī)模效益和最佳經(jīng)濟效益。二是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度。要進一步總結(jié)我區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來的蔬菜協(xié)會、柑桔協(xié)會、蜜柚協(xié)會、茶葉協(xié)會、營銷協(xié)會的典型經(jīng)驗，使廣大農(nóng)民看到專業(yè)合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供社會化服務(wù)的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，進一步提高農(nóng)民的組織化程度，增強集體經(jīng)濟實力和社會化服務(wù)功能，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和征用制度，培育要素市場，建立失地農(nóng)民的保障機制。在進一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在法律上賦予農(nóng)民永久性的土地承包權(quán)，并使這一權(quán)利物權(quán)化。與此同時，要建立農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)平臺，使進城務(wù)工的農(nóng)民愿意將自己承包的土地轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn) ……（未完，全文共6781字，當(dāng)前僅顯示2381字，請閱讀下面提示信息。收藏《不斷加強制度創(chuàng)新工作科學(xué)發(fā)展觀探討》）