監(jiān)察局對構建科學完善的權力運行監(jiān)督體系的思考

目錄/提綱：……
一、加強權力運行監(jiān)督，首要的是端正權力意識
一是全程式教育
二是開放式教育
三是層次式教育
二、加強權力運行監(jiān)督，根本的是建立防范機制
（一）合理配置權力
一是規(guī)范決策權
二是規(guī)范用財權
三是規(guī)范用人權
四是規(guī)范審批權
（二）規(guī)范權力運行
一是運用市場手段合理“分權”
二是運用公開手段明白“亮權”
三是運用法制手段嚴格“制權”
（三）落實用權責任
一是要建立行政問責制度
二是嚴格執(zhí)行責任追究
三是嚴肅治理用權失誤
三、加強權力運行監(jiān)督，關鍵的是匯聚監(jiān)督合力
……

　　_總書記在中央紀委十七屆二次全體會議上的講話中深刻指出，要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”。落實_總書記的要求，我們必須切實加強對權力運行的監(jiān)督制約，努力構建科學完善的權力運行監(jiān)督體系，有效預防腐敗問題的發(fā)生。
　　一、加強權力運行監(jiān)督，首要的是端正權力意識
　　所謂權力意識，就是指權力主體掌權用權的主觀動機，即“為誰當官”、“怎樣用權”。只有權力意識端正了，才能保證權力的正確行使。端正權力意識，必須加強教育，著力提高權力主體的思想道德素質(zhì)。當前，要切實加強對黨員干部特別是領導干部的權力觀教育，努力促進正確權力觀的形成。一是全程式教育。要堅持把權力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、選拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，
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等，保證決策過程、決策方式更加公開透明、科學合理。二是規(guī)范用財權。積極推進財政管理制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，推進綜合預算，完善政府收支分類體系，實行“收支兩條線”管理，逐步將政府非稅收入全部納入財政預算。切實加大“小金庫”清理糾正力度，有效堵塞腐敗的資金來源黑洞。深化投資_改革，健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，規(guī)范政府投資行為。三是規(guī)范用人權。深化干部人事制度改革，完善科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，健全領導干部職務任期、回避、交流制度，積極推行票決制、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、離任審計等用人制度，建立干部考核評價體系，制定用人失察責任追究制度，逐步形成德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，防范用人腐敗。四是規(guī)范審批權。加強行政審批制度改革，以建設規(guī)范化服務型政府為載體，按照“一門受理、‘一條龍’服務、一次性審批”的方式，規(guī)范和完善各級行政審批服務中心，精減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批行為，有效防止權力濫用。
　�。ǘ┮�(guī)范權力運行。規(guī)范權力運行，是保證權力正確行使的有效途徑。要堅持圍繞公共決策、執(zhí)收執(zhí)罰、糾紛解決、程序建設等權力運行的各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)權力運行的公開透明，保證權力的規(guī)范化運行。一是運用市場手段合理“分權”。切實轉變政府職能，堅持凡是群眾能夠自主解決的、市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的、社會組織能夠自我管理的，政府不干預或盡量少干預，最大限度地減少行_力對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。要進一步完善工程建設項目招標投標監(jiān)督機制，強化對招標投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管；嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為；認真落實探礦權、采礦權招拍掛制度；加強對國有產(chǎn)權交易的監(jiān)管；擴大政府采購的范圍，規(guī)范采購行為，嚴格實行“管采分離”。二是運用公開手段明白“亮權”。陽光是最好的防腐劑。要始終把推進公開作為保證權力規(guī)范運行的重要手段來抓，下大力氣抓好黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，保證決策過程、運行過程和運行結果公開、透明。三是運用法制手段嚴格“制權”。合理劃分政府部門的職責，根據(jù)依法行政和建設法治政府的要求，對各級部門主管什么、怎么管、管到何種程度，以法律法規(guī)的形式予以明確，保障和督促行政機關嚴格依法履行職責。依法規(guī)范公務行為，清晰劃定權限范圍，規(guī)定運作程序，對不可作為的行政行為做出明確規(guī)定，細化行使_裁量權的原則，有效避免權力運行中越位、錯位和缺位現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（三）落實用權責任。落實用權責任，是保證權力正確行使的重要手段。要堅持以剛性的紀律對權力運行實施有效監(jiān)督，切實增強對權力運行的控制力。一是要建立行政問責制度。嚴格落實行政過錯責任追究制度和行政首長問責制度，對行政決策不落實、執(zhí)行不力、搞“上有政策、下有對策”、搞變通等多種表 ……（未完，全文共3028字，當前僅顯示1529字，請閱讀下面提示信息。收藏《監(jiān)察局對構建科學完善的權力運行監(jiān)督體系的思考》）