以改革創(chuàng)新精神全面規(guī)范權力運行

目錄/提綱：……
一要樹立權力來自人民的理念
二要樹立權力為人民服務的理念
三要樹立權力運行有邊界的理念
四要樹立權力受監(jiān)督的理念
一要持續(xù)推進反腐倡廉制度體系建設
二要完善權力運行機制
三要規(guī)范_裁量權
二要強化法律監(jiān)督，防治執(zhí)法權和司法權運行過程中出現(xiàn)的職務犯罪活動
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　　以改革創(chuàng)新精神全面規(guī)范權力運行
　　
　　《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》提出，要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié)。規(guī)范權力運行，要求我們必須進一步解放思想，創(chuàng)新思路，按照權力制約和協(xié)調(diào)的原則，做到?jīng)Q策更加科學、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既確保權力高效運行，又確保權力正確行使，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
　　權力的觀念要更新。權力是政治的強制力，是在社會中產(chǎn)生而又凌駕于社會之上的東西，當權力處于沒有制約和監(jiān)督的條件下，便會被濫用而走向腐��；權力又是一種物質力量，對權力的制約和監(jiān)督不能僅靠精神的力量，制約權力從根本上必須依靠制度。正確的權力觀是規(guī)范權力運行的思想基礎。新形勢下，規(guī)范權力運行，繼續(xù)推進反腐倡廉建設，必須徹底拋棄“官本位”等糟粕
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理的事項切實管好，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，建設人民滿意的政府。
　　權力的取得要有據(jù)。國家機關的權力源于人民，由法律、法規(guī)、規(guī)章和條例賦予。堅持權力法定，權力一旦設置，并通過定職能、定機構和定編制的“三定”方案具體確定下來后，各級各部門不得任意增設權力，不得越權。要依據(jù)憲法、相關組織法、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)以及“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，明確本級本部門權力設置的法定依據(jù)，梳理權力清單。
　　權力的配置要科學。要通過合理配置權力，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分解與平衡，形成合理的制約機制。健全權力結構，合理劃分中央和地方之間、部門之間、部門內(nèi)設機構之間的職能，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離，形成既適當分工、相互制約又協(xié)作配合、相互協(xié)調(diào)的權力結構。從縱向看，要科學配置中央與地方的權力。從橫向看，要科學配置部門之間、部門內(nèi)部的權力，特別要在行政許可、項目審批、資金分配、干部選任以及法律監(jiān)督、司法審判等關鍵部位進行制衡，實行審查與批準相分離、定事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離。
　　權力的運行要公開。以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，權力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程都應向社會公開。在立法上，要擴大公眾的參與程度，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式聽取意見，充分反映最廣大人民的根本利益；在司法上，嚴格執(zhí)行審判公開和檢務公開制度，保障當事人的合法權益；在行政上，要把政務公開作為政府施政的一項基本制度，全面推進政府信息公開以及電子政務、行政服務中心建設，以此帶動村務、廠務、校務、院務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，使老百姓能夠“看得見、看得全、看得懂、能監(jiān)督”；在黨務上，要不斷推進黨務公開，擴大黨員群眾對黨務工作的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。通過提高權力運行的透明度，真正形成遏制腐敗的民主監(jiān)督機制。
　　權力的行使要依法。一方面，權力的行使要符合統(tǒng)一的規(guī)范，即符合法律、法規(guī)和規(guī)章關于實施機關、條件、幅度、方式等實體性規(guī)定；另一方面，權力的行使也要符合既定的程序。一要持續(xù)推進反腐倡廉制度體系建設。既重視實體規(guī)則又重視程序規(guī)則，逐步建立健全以廉潔自律、監(jiān)督制約、源頭防范、查辦懲處、權利保障為主要內(nèi)容的反腐倡廉法律法規(guī)制度體系，使各項法規(guī)制度在空間上并存、環(huán)節(jié)上緊扣、功能上互補、執(zhí)行上有效。二要完善權力運行機制。建立健全公眾參與、專家論證和職能部門決定相結合的決策機制；決策后開展評估和反饋，及時為決策糾錯或糾偏，避免為權力腐敗留下缺口；執(zhí)行階段要嚴格，加強督促檢查，確保政令暢通、令行禁止，切實維護黨和政府決策的權威，保證權力運行的效率。三要規(guī)范_裁量權。_裁量權幅度過大，容易導致權力尋租。要從與群眾生產(chǎn)生活密切相關的_裁量事項，如行政審批、行政處罰、行政征收等入手，結合實際情況依法將_裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。
　　權力的監(jiān)督要到位。從宏觀上看，要形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行與監(jiān)控機制。從微觀上看，要著重做好以下幾個方面的工作：一要加強黨的紀律檢查和行政監(jiān)察工作，加大巡視、執(zhí) ……（未完，全文共2810字，當前僅顯示1786字，請閱讀下面提示信息。收藏《以改革創(chuàng)新精神全面規(guī)范權力運行》）