非稅收入管理中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、收支掛鉤，部門利益人格化驅(qū)動
二、按需收費，政府理財分散化
三、政出多門，行政管理_改革滯后
（一）取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財力
（二）加強政府非稅收入分類管理，理順收費項目
（三）改革和完善收費管理_
五是與物價、審計、監(jiān)察等部門配合，逐步建立和完善非稅收入年度稽查制度
……

　　非稅收入管理中存在的問題及對策
　　近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面都進(jìn)行了有益的探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認(rèn)識不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之_改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入的征收管理還存在以下問題：
　　一、收支掛鉤，部門利益人格化驅(qū)動
　　長期以來，我國的收費_是誰收費、誰使用，收費主體支配收費資金，即收支掛鉤的收費_使得單位利益與收費的多少緊密聯(lián)系，而當(dāng)政府部門可以憑借權(quán)力取得各項費用來獲取利益，并且基本不受什么約束和監(jiān)督時，相當(dāng)一部分收費收入就轉(zhuǎn)化為個人的福利收入。相應(yīng)地，在本位利益驅(qū)動下，政府系統(tǒng)各部門、各權(quán)利環(huán)節(jié)會通過擴(kuò)張可供他們掌握支配的非稅收入來尋求其福利最大化。為了保證和擴(kuò)大既得利益，
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，在一個部門得不到批準(zhǔn)的項目就轉(zhuǎn)移到另一個部門審批，以某種名目得不到批準(zhǔn)的項目就換個名目審批。
　　政出多門的機制，往往是受行政_的直接制約。行政_改革的長期滯后，政府行政職能上“缺位”與“越位”并存，一直制約著政府的分配行為。加上政府與市場的分工界限模糊不清，各級政府的事權(quán)劃分不清，政府部門之間職責(zé)交叉嚴(yán)重，所以在政府非稅收入的管理上就會漏洞百出。
　　要徹底解決這些問題，必須真正做到所有權(quán)歸國家、管理權(quán)歸財政、使用權(quán)歸政府，切斷各個政府職能部門的行政、執(zhí)法與收費供給之間的直接聯(lián)系，要在強化財政非稅收入監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上對非稅收入實行“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績效考評”的支出管理方式，切實提高資金使用效益，增強政府的宏觀調(diào)控能力。其具體做法如下：
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　　財政部門只有對非稅收入實行收支脫鉤管理，徹底改變?nèi)~或按一定比例返還非稅收入的粗放式管理模式，變部門自收自支收入為政府可支配收入，從根本上切斷政府各部門支出與收費收入的直接利益聯(lián)系。在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，財政部門可對非稅收入實行全額統(tǒng)籌管理，最大限度地保證政府重點支出的需要，實現(xiàn)非稅收入與政府可支配財力的同步增長。目前，從一些地區(qū)的管理經(jīng)驗看，統(tǒng)籌安排政府財力的有效辦法是實行部門綜合預(yù)算，改變過去的預(yù)算內(nèi)外兩張皮的預(yù)算編制辦法，確保資金的科學(xué)合理使用，從根本上解決財政部門在政府非稅收入管理上出現(xiàn)的“缺位”和“越位”問題；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強非稅收入資金監(jiān)督管理，對非稅收入支出情況進(jìn)行跟蹤問效；同時，建立非稅收入績效考評與激勵機制，嚴(yán)格要求執(zhí)收執(zhí)罰的部門和單位及時向非稅收入管理部門報送非稅收入使用情況年度報表，如實反映支出情況；非稅收入管理部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷提高非稅收入支出管理水平，并開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保資金運行安全。
　　（二）加強政府非稅收入分類管理，理順收費項目
　　在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實行分類管理：一對現(xiàn)有收費項目進(jìn)行全面清理整頓，取消不合法、不合理的收費項目，降低不合理的收費標(biāo)準(zhǔn)；二將現(xiàn)有收費中一些不再體現(xiàn)政府職能，可以通過市場形成的收費，轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，依法照章征稅；三將一些部門現(xiàn)有的政府性收費和政府性基金中，憑借政府權(quán)力、行政管理職能或社會管理職能收取的，與稅收性質(zhì)相同或具有稅收性質(zhì)的收費納入政府稅收體系，逐步以稅收的形式征收管理，取代名目繁多的收費和基金，由政府對收費進(jìn)行重新分配，從根本上規(guī)范分配渠道，理順分配關(guān)系；四對現(xiàn)有收費中符合國際慣例、確需保留的規(guī)費，以及有償使用國有資源的收費，繼續(xù)予以保留，并實行規(guī)范化管理。
　　（三）改革和完善收費管理_
　　收費管理權(quán)限應(yīng)改為國務(wù)院和省級人民政府兩級審批，通過制定規(guī)范的收費審批管理辦法、明確收費項目、設(shè)立條件、收費審批依據(jù)和審批程序，實行立項審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金管理一體化，來達(dá)到合理控制收費規(guī)模、規(guī)范收費行為。在操作上，可采取由收費部門和單位提出申請，區(qū)別不同收費項目分別經(jīng)中央和省級財政部門會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院和省級人民政 ……（未完，全文共2664字，當(dāng)前僅顯示1694字，請閱讀下面提示信息。收藏《非稅收入管理中存在的問題及對策》）