對(duì)我縣政府非稅收入管理改革的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效
一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
二是征管機(jī)制不健全
三是管理方式不完善
三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位
一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障
二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐
三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能
四是有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象
二、管理改革工作中存在的問題
四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高
三、深化和完善我縣管理改革的思路與對(duì)策
（二）完善收入征管措施，優(yōu)化管理系統(tǒng)功能
（三）加大管理政策宣傳力度，大力營(yíng)造和諧的征管氛圍
（四）加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為
一是把已經(jīng)查出來的問題切實(shí)糾正到位，不搞“下不為例”的事
三是與監(jiān)察部門聯(lián)合查處個(gè)別單位利用職能，強(qiáng)行收費(fèi)和變向收費(fèi)問題
（五）正確面對(duì)政策變化，強(qiáng)化征管措施,促進(jìn)政府非稅收入快速增長(zhǎng)
一是建立收入考核制度
二是明晰征管思路
三是堅(jiān)持“以票控收”的管理制度
四是加強(qiáng)國(guó)有資源收費(fèi)征管
五是創(chuàng)新國(guó)有土地出讓監(jiān)管制度
六是消除國(guó)有資產(chǎn)管理“死角”
……

　　對(duì)我縣政府非稅收入管理改革的調(diào)查與思考
　　政府非稅收入是各級(jí)政府憑借國(guó)家權(quán)力或以投資者身份，向管理對(duì)象提供準(zhǔn)公共服務(wù)或特定服務(wù)而取得的財(cái)政性資金，是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。按照財(cái)政部制定的2009年政府收支分類科目，政府非稅稅收入包括政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入七大類，共計(jì)800多個(gè)項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府非稅收入呈現(xiàn)出高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在完成財(cái)政收支預(yù)算中發(fā)揮了積極的作用。由此可見，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善非稅收入管理改革，促進(jìn)我縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有十分重要的意義。
　　一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效
　　柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是一個(gè)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)
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成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國(guó)土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。
　　經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。
　　1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。
　　2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。
　　3．實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識(shí)，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個(gè)非稅收入《管理辦法》的出臺(tái)，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時(shí)尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。
　　4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費(fèi)資金來養(yǎng)人、發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實(shí)行財(cái)政直收大廳管理模式，財(cái)政、銀行部門在同一信息平臺(tái)、同一辦公地點(diǎn)操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評(píng)；同時(shí)減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，精減財(cái)政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過渡賬戶、開展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了 “陽(yáng)光政務(wù)”的建設(shè)步伐。
　　二、管理改革工作中存在的問題
　　從目前的運(yùn)行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個(gè)方面：一是隨著財(cái)政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財(cái)政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和報(bào)表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。
　　三、深化和完善我縣管理改革的思路與對(duì)策
　　根據(jù)財(cái)政部和省政府下發(fā)的推進(jìn)政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要以 ……（未完，全文共5289字，當(dāng)前僅顯示1857字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我縣政府非稅收入管理改革的調(diào)查與思考》）