對基層警力不足問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基層警力不足的現(xiàn)狀
一是絕對數(shù)量不足
二是潛在警力不足
三是后備警力不足
二、基層警力不足的原因分析
（一）公安機(jī)關(guān)外部因素
（二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部因素
三、基層警力不足的解決途徑與對策
（一）爭取政策，增加編制，壯大警力
（二）重組資源，合理配置，優(yōu)化警力
（三）科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力
一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源
（四）科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力
（五）專群結(jié)合，發(fā)動社會，擴(kuò)大警力
一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用
二是充分調(diào)動一切力量進(jìn)行群防群治
三是大力發(fā)展保安業(yè)
……

　　對基層警li不足問題的調(diào)查與思考
　　
　　警li就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、能力和工作效率。人是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，是“首要的生產(chǎn)力”，警li是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。警li的多少，配置的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，影響到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。近年來，警li不足與日益嚴(yán)峻的治安形勢的矛盾日漸凸現(xiàn)，已成為制約公安工作開展和公安機(jī)關(guān)發(fā)展的一大“瓶頸”。
　　一、基層警li不足的現(xiàn)狀
　　基層警li不足的矛盾，突出地反映在四個(gè)層面上：
　　一是絕對數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在的人口擁警率低于全國“二十公”會議“萬分之10.7”的標(biāo)準(zhǔn)，與國外一些國家相比，我們的警li更是捉襟見肘。盡管近幾年每年
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警li被動應(yīng)戰(zhàn)。
　　2、過多的非警務(wù)活動“挪用”了大量警li。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警li被挪做他用。尤其是基層派出所，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”招牌，調(diào)用警li協(xié)助其開展各項(xiàng)工作，諸如征地拆遷、村委會選舉、村民分地、計(jì)劃生育等工作都調(diào)用公安機(jī)關(guān)“保衛(wèi)”、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警li用來應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動。
　　3、部分群眾的“無效”報(bào)警浪費(fèi)了大量警li。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對待群眾的報(bào)警，無論事情大小、真?zhèn)�，都要及時(shí)出動警li。大量的“無效”報(bào)警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警li資源。
　�。ǘ┕矙C(jī)關(guān)內(nèi)部因素
　　1、部分警察素質(zhì)不高，影響警li的有效發(fā)揮。在當(dāng)前的隊(duì)伍中部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部較多，他們需要較長的時(shí)間適應(yīng)公安工作，公安業(yè)務(wù)生疏、工作方法簡單、工作水平有限，影響了警li的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警文化素質(zhì)不高，接受能力不強(qiáng)，對配備的一些新的科技裝備不能熟練使用，從而造成工作效率下降，造成警li相對不足。
　　2、基層民警超負(fù)荷的工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。基本上所有的公安工作都需要基層所隊(duì)去落實(shí)，往往是一個(gè)“戰(zhàn)役”尚未結(jié)束，另幾個(gè)“戰(zhàn)役”已經(jīng)開始，基層有限警li什么工作都要抓，什么任務(wù)都要完成，往往是一人身兼數(shù)職，同時(shí)肩負(fù)多項(xiàng)任務(wù)，不得不超負(fù)荷工作，經(jīng)常是加班加點(diǎn)，晝夜作戰(zhàn)，疲于應(yīng)付，許多民警不同程度地存在厭戰(zhàn)情緒，最終造成有警無力。
　　3、大量的檢查考評工作占用了部分警li。當(dāng)前上級對下級部門的各種檢查、考評此起彼伏，多頭、重復(fù)考核嚴(yán)重，而且多是針對基層隊(duì)所，為了應(yīng)付上級的各種檢查考評，基層部門只得停下日常工作忙于接待，動用大量的警li造計(jì)劃方案、搞形式總結(jié)、定期匯報(bào)情況，這些檢查考評嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的開展，使基層的警li不能完全沉到業(yè)務(wù)工作中去。
　　三、基層警li不足的解決途徑與對策
　　解決警li不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實(shí)現(xiàn)警li調(diào)配的良性循環(huán)。
　�。ㄒ唬幦≌撸黾泳幹�，壯大警li
　　解決警li不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警li提供足夠的后勁。
　�。ǘ┲亟M資源，合理配置，優(yōu)化警li
　　科學(xué)重組是實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的一種重要方式，合理調(diào)配警li是達(dá)到警li充足的有效途徑。一是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配置機(jī)關(guān)與基層、警種與警鐘之間的警li ……（未完，全文共3161字，當(dāng)前僅顯示1596字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層警li不足問題的調(diào)查與思考》）