淺談當(dāng)前法定不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作存在的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）報(bào)備主體模糊，重視程度不夠
（二）報(bào)備優(yōu)勢發(fā)揮不盡，未能做到為我所用
（三）報(bào)備信息不規(guī)范，報(bào)備、撤銷、更改、續(xù)報(bào)不及時(shí)
一是報(bào)備信息不規(guī)范
二是報(bào)備、撤銷、更改、續(xù)報(bào)不及時(shí)
（四）責(zé)任追究規(guī)定不明
（五）報(bào)備工作信息化水平不高
二、工作對(duì)策和建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，形成管理合力
（二）完善動(dòng)態(tài)管理，建立長效管理機(jī)制
（三）將法定不準(zhǔn)出境人員納入辦案程序
（四）結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)開展集中清理專項(xiàng)活動(dòng)
（五）建立檢查和考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度
（六）實(shí)現(xiàn)信息共享，提高報(bào)備工作的信息化水平
三是要向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理方向轉(zhuǎn)變
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　　淺談當(dāng)前法定不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作存在的問題及對(duì)策
　　
　　長久以來“法定不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案制度”是公安機(jī)關(guān)為了實(shí)施對(duì)不準(zhǔn)出境人員的查控管理，通過“法定不準(zhǔn)出境人員管理系統(tǒng)”，及時(shí)查獲企圖騙取護(hù)照、通行證外逃的違法犯罪嫌疑人，成功阻止法定不準(zhǔn)出境人員出境的一項(xiàng)制度。它是新形勢下根據(jù)中國國情、借鑒世界先進(jìn)作法、加快與國際慣例接軌、保證公民按需申領(lǐng)護(hù)照重大改革措施順利實(shí)施的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國j-a全、經(jīng)濟(jì)安全、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，但也是一個(gè)工作難點(diǎn)�，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就當(dāng)前報(bào)備工作存在的問題及對(duì)策作粗淺的探討。
　　一、存在的問題
　�。ㄒ唬﹫�(bào)備主體模糊，重視程度不夠。“報(bào)備制”工作涉及面廣，牽涉到的部門眾多。從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來講除出入境部門以外還涉及刑偵、經(jīng)偵、治安、國保、派出所以及交警等多個(gè)具有辦案職能的單位；從外部
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略616字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、監(jiān)視居住，但辦案單位沒有及時(shí)辦理撤銷手續(xù)。有的法定不準(zhǔn)出境對(duì)象需要更改續(xù)報(bào)而沒有更改、續(xù)報(bào)。如：取保候?qū)弻?duì)象在取保候?qū)徠陂g被判緩刑的，逃犯歸案后被判緩刑的，本應(yīng)對(duì)其報(bào)備期限要進(jìn)行更改、續(xù)報(bào)，而我們的民警卻很少會(huì)想到去更改、續(xù)報(bào)。有的犯罪嫌疑人需要延長通報(bào)備案期限的，沒能在期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)辦理延期手續(xù)。
　　（四）責(zé)任追究規(guī)定不明。在公安部《關(guān)于實(shí)行對(duì)法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案制度的規(guī)定》中，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究內(nèi)容。這就客觀上對(duì)造成報(bào)備人員出境的相關(guān)單位和責(zé)任人沒有一定的約束力，不利于報(bào)備工作的開展。
　�。ㄎ澹﹫�(bào)備工作信息化水平不高。雖然當(dāng)前出入境管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用取得了很大的進(jìn)步，也有報(bào)備控制信息系統(tǒng)，但從實(shí)質(zhì)意義上講，仍不完善。出入境與邊檢、出入境與其他警種的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和聯(lián)通尚未實(shí)現(xiàn)；還沒有建立一個(gè)覆蓋全國出入境、邊檢的報(bào)備信息網(wǎng)絡(luò)，報(bào)備信息資源高度共享仍沒有實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，報(bào)備信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能仍待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
　　二、工作對(duì)策和建議
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，形成管理合力。法定不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案制度是公安部對(duì)法定不準(zhǔn)出境人員控制工作的制度化、規(guī)范化，是阻止一些重大經(jīng)濟(jì)犯罪分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子企圖出境逃避打擊的重要手段，更是實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照、實(shí)現(xiàn)公安工作全面提速、服務(wù)群眾、方便群眾的重要保障，所以，各部門、各警種要將切實(shí)提高報(bào)備工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成合力，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。
　�。ǘ┩晟苿�(dòng)態(tài)管理，建立長效管理機(jī)制。由政府牽頭,組織召開公、檢、法、司、安報(bào)備聯(lián)席會(huì)議，重新簽訂報(bào)備工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確雙方責(zé)任，實(shí)行專人、專崗、專時(shí)工作制度，每月定期向公安出入境管理部門報(bào)送報(bào)備人員信息。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要加大各責(zé)任單位的督促指導(dǎo)力度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，制定完善《法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作規(guī)范》，對(duì)報(bào)送、接收、錄入、審核進(jìn)行細(xì)化，逐步建立起隨時(shí)備案、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)密有效的長效工作機(jī)制。
　�。ㄈ⿲⒎ǘú粶�(zhǔn)出境人員納入辦案程序。在呈請(qǐng)刑事ju留等法律文書上，設(shè)立法定不準(zhǔn)出境人員欄目，既能避免重復(fù)工作、又能從源頭上堵塞法定不準(zhǔn)出境人員的漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象，就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，我們可以將其納入辦案程序，并形成制度。各警種、辦案單位在法制科辦理取保侯審、監(jiān)視居住、逮捕等刑事強(qiáng)制措施手續(xù)時(shí)，除提交領(lǐng)導(dǎo)批示外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交填寫規(guī)范的《法定不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案通知書》。對(duì)不填報(bào)《法定不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案通知書》的，法制部門不予辦理刑事強(qiáng)制措施手續(xù)。
　�。ㄋ模┙Y(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)開展集中清理專項(xiàng)活動(dòng)。建議由政府組織、公安機(jī)關(guān)牽頭在全市范圍內(nèi)開展集中清理專項(xiàng)活動(dòng)，專項(xiàng)清理活動(dòng)實(shí)施方案要對(duì)各類報(bào)備對(duì)象分類清晰、責(zé)任明確，確保及時(shí)清理一批需報(bào)備、撤銷、更改和續(xù)報(bào)人員，并做好信息錄入工作，確保報(bào)備系統(tǒng)的齊全、新活。
　　（五）建立檢查和考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。市局應(yīng)該將法定不準(zhǔn)出境人員報(bào)備工作納入各辦案單位的等級(jí)化考核，作為考核各單位工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。出入境管理部門要不定期的對(duì)各責(zé)任單位的報(bào)備工作進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果予以通 ……（未完，全文共2720字，當(dāng)前僅顯示1729字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談當(dāng)前法定不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作存在的問題及對(duì)策》）