新形勢下創(chuàng)新國土資源監(jiān)察工作之我見

目錄/提綱：……
一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀
一是_不完備
二是經(jīng)費不保障，國土資源監(jiān)察工作人員的經(jīng)費沒有納入財政預算，經(jīng)費開支無保障
三是執(zhí)法手段不強硬，國家法律沒有賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察的強制執(zhí)行權(quán)
三是法律法規(guī)意識淡薄，總認為土地所自己的自己用沒錯，領(lǐng)導點頭，土地部門管不著
二、創(chuàng)新國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察的方法和手段
（一）、解放思想、創(chuàng)新思維
（二）強化措施、注重效能
（三）、銳意改革、開拓進取
……

　　
　　土地是生命的搖籃，是人類的衣食父母，人們的衣食住行都來源于土地資源，土地作為不可再生，不可替代的資源，無論是保證糧食安全還是保證工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，都有一個永續(xù)利用的問題。隨著人口的不斷增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地的負載越來越沉重，資源緊張壓力不斷加大，資源環(huán)境日趨嚴峻，我國以世界7%的土地面積和8.6%的耕地養(yǎng)育著世界上22%的人口，人均地面積0.75公傾，人均耕地面積0.1公傾不到世界平均水平的40%，土地資源的有限性決定了我們必須在自然資源和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)去謀求自身的發(fā)展，必須加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，按照以人為本協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，把科學的發(fā)展觀落實到嚴格的土地管理中，提高資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出18億畝耕地是未來五年一個具有有法律效力的約束性指標，是不可逾越的紅線，依法行政，執(zhí)法監(jiān)察即是對政府的要求，也是國土資源管理部門的責任，能否守住18億畝耕地，是對國土資源管理者的嚴峻考驗，能否守住18億畝耕地，依法行政，執(zhí)法監(jiān)察，徹查嚴處土地違法違規(guī)案件是關(guān)鍵，如何適應新形勢的要求，更好地
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的不斷加快，城郊村居民新建和改建住房的愿望和需求迫切，在實際建設(shè)過程中，違反土地管理和城市規(guī)劃等法律法規(guī)，違法占地建房。三是法律法規(guī)意識淡薄，總認為土地所自己的自己用沒錯，領(lǐng)導點頭，土地部門管不著。如譚朝明于2004年9月6日與我縣郝穴鎮(zhèn)荊江村簽訂土地租賃合同，其中旱地1800平方米、水田7000平方米，期限15年，未經(jīng)國土部門批準，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，雖被國土部門查處但影響很壞。又如我縣視信網(wǎng)絡(luò)有限公司灘橋分公司于2006年7月將本公司臨街的門面轉(zhuǎn)讓給職工陳某，并與陳某簽訂了江陵縣視信網(wǎng)絡(luò)有限公司灘橋分公司房地產(chǎn)出讓合同，面積為57.8平方米，成交額為11萬元，未到國土部門辦理相關(guān)用地手續(xù)，受到了國土部門的處罰等等。在通過對一些案件的調(diào)查中，都能不同程度的反應出大多數(shù)人不是不愿守法，而是不懂法。
　　二、創(chuàng)新國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察的方法和手段。
　�。ㄒ唬⒔夥潘枷�、創(chuàng)新思維
　　1、創(chuàng)新是實事求是、適應社會的要求。創(chuàng)新是能夠有效地解決實踐中碰到的和即將碰到的問題，對以往實踐中的傳統(tǒng)的理論、方法、手段進行揚棄的創(chuàng)造性的、突破性的思維活動和實踐活動。創(chuàng)新，意味著運動，意味著聯(lián)系，意味著發(fā)展，意味著前進。繼承是前進的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。一個國家只有在不斷創(chuàng)新中才會興旺發(fā)達；一個民族，只有在不斷創(chuàng)新中才會蒸蒸日上；一個單位，只有在不斷創(chuàng)新中才會生機勃勃；一項工作，只有在不斷創(chuàng)新中才會充滿活力。
　　2、創(chuàng)新是不斷變化、錯綜復雜的新形勢的要求。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地供應計劃的短缺，當前和今后很長的一段時期，將是國土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。同時，面對土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢，違法用地者直接對抗法律法規(guī)的沖動將變換為采取更為隱蔽的手段來鉆法律法規(guī)的空子。從2007年全國“百日行動”中反應出如：一些違法用地者直接未批先用、少批多用、非法買賣的行為有所收斂，但在批準用地后擅自改變土地用途、投資強度、建筑容積率，從中謀利；再如，當濫占耕地、低價出讓土地、越權(quán)批地等違法行為遭到國家嚴厲控制和打擊后，又出現(xiàn)新的違法征占土地的形式，少數(shù)地方以通過與村集體直接簽訂租用土地協(xié)議并改變土地用途。針對新形勢出現(xiàn)的新問題，只有用創(chuàng)新的工作思路和工作措施才能加以解決。
　　3、創(chuàng)新是破解“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”難題的要求。長期以來，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作者的難題。一度時期，少數(shù)地方土地執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn)了領(lǐng)導不重視，監(jiān)察人員不愿干，其他同事瞧不起，用地單位不買帳的“五不”現(xiàn)象，成為國土資源管理工作的“軟肋”�！皥�(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”現(xiàn)象的存在是客觀的，是由多方面的主客觀原因決定的。但也是與我們把握土地違法行為發(fā)生的特點和規(guī)律不夠有關(guān)，與研究和探索如何從內(nèi)部加強控制、從外部加強監(jiān)管的新對策不夠有關(guān)。因此，要解決“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”的問題，必須在土地執(zhí)法的思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創(chuàng)新。
　　4、在工作思路創(chuàng)新上求變革。要通過深入調(diào)查研究，把握當前國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢，掌握土地違法行為的新動向、新特點。在此基礎(chǔ)上，要強化理性思維，加強規(guī)律探索，堅持科學預見和創(chuàng)新發(fā)展，形成清晰的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作思路。這個工作思路要有新意，包括國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的指導思想、主要任務(wù)、工作措施和保障辦法等。沒有思路創(chuàng)新，就不可能推動工作創(chuàng)新。只有形成新的思路，才能帶動國土資源執(zhí)法的制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
　　（二）強化措施、注重效能
　　1、法制宣傳是提高執(zhí)法效能的重要措施。針對部分干部群眾土地管理法律意識淡薄，一些地方政府法制觀念模糊，我們應采取形式多樣的宣傳方
　　式，全方位、立體式、多層式不間斷地宣傳行政執(zhí)法工作，切實做到家喻戶曉，贏得社會更廣泛的參與和支持。①利用電臺、電視、報刊，開展定期和不定期的宣傳，堅持做到先宣傳后執(zhí)法，對新頒布的有關(guān)法律法規(guī)政策進行反復宣傳。②充分利用，4月22日世界地球日、6月25日全國土地日、12月4日全國法制宣傳日等時機，抓住中心，突出重點，大力宣傳國土資源國情。大力宣傳國土資源專業(yè)法律法規(guī)知識，形成聲勢，擴大社會影響，進一步增強各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的國土資源法規(guī)意識、依法用地意識、珍惜保護耕地和節(jié)約國土資源 ……（未完，全文共4637字，當前僅顯示2342字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下創(chuàng)新國土資源監(jiān)察工作之我見》）