淺談我國(guó)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之互補(bǔ)和銜接

目錄/提綱：……
一、我國(guó)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的歷史淵源及發(fā)展
（四）中華民族心理素質(zhì)也是影響我國(guó)調(diào)解制度長(zhǎng)盛不衰的重要因素
二、優(yōu)化訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)
（二）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解之特質(zhì)性的功能優(yōu)勢(shì)
（三）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解之弊端
三、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接構(gòu)想
（一）程序銜接
（二）效力銜接
（三）救濟(jì)途徑的銜接
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　　淺談我國(guó)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之
　　互補(bǔ)和銜接
　　論文提要：
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)矛盾和糾紛越來(lái)越多，法院收案數(shù)量的大幅上升與審判力量不足的矛盾日益突出。被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解制度重新引起了全社會(huì)的重視。運(yùn)用訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之間的功能差異和互補(bǔ)關(guān)系來(lái)克服我國(guó)現(xiàn)行訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的弊端，整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)對(duì)社會(huì)糾紛和矛盾的化解，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全文共10809字。
　　以下正文：
　　調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)被實(shí)踐了數(shù)千年，對(duì)中國(guó)的_發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀(jì)90年代，在中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機(jī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的各種利益的調(diào)整，社會(huì)矛盾和糾紛也呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容多樣化、成因復(fù)雜化的特點(diǎn)；加之因_及財(cái)政狀況等多方面因素造成的人民調(diào)解功能的弱化，法院的訴訟總量與日俱增，訴訟活動(dòng)的壓力越來(lái)越大；法院的受案數(shù)量大幅上升與審判力量不足的矛盾日益突顯。而一度為強(qiáng)調(diào)高效而追求當(dāng)庭判決率所引起的上訴多、申訴多、執(zhí)行難等問(wèn)題，不僅使法院工作陷入不堪重負(fù)的被動(dòng)局面，當(dāng)事人對(duì)法院、法官的公信度有所減弱。在這樣的背景下，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解制度重新引起了全社會(huì)的重視。然而，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)和價(jià)值趨向?如何運(yùn)用他們之間的功能差異及其互補(bǔ)關(guān)系來(lái)克服我國(guó)現(xiàn)行訴
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　　2002年9月5日最高院審委會(huì)第1240次會(huì)議通過(guò)，2002年11月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》確立了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。
　　（四）中華民族心理素質(zhì)也是影響我國(guó)調(diào)解制度長(zhǎng)盛不衰的重要因素。所謂民族心理素質(zhì)，就是指各民族在形成和發(fā)展過(guò)程中，凝結(jié)起來(lái)的表現(xiàn)在民族文化特點(diǎn)上的心理狀態(tài)。它是在民族共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，反映了一個(gè)民族的共同心理特點(diǎn)。民族心理素質(zhì)作為一種客觀存在的精神現(xiàn)象，由民族的感情、意志、性格、氣質(zhì)以及民族自我意識(shí)等諸種要素構(gòu)成。不同的民族，在基本人生態(tài)度、情感方式、思維模式、致思途徑、價(jià)值觀念等方面，有著很大的差異。中華民族共同心理素質(zhì)具有以下五個(gè)特點(diǎn)：（1）內(nèi)向、溫順、自尊自重的心理素質(zhì)；（2）安分守已、追求和諧的心理素質(zhì)；（3）誠(chéng)實(shí)、友好、謙讓的心理素質(zhì)；（4）克已、寬容、豁達(dá)大度的心理素質(zhì)；（5）富于同情、助人為樂(lè)的心理素質(zhì)。中華民族心理素質(zhì)對(duì)我國(guó)人民調(diào)解制度的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）糾紛當(dāng)事人愿意選擇調(diào)解方式解決爭(zhēng)端；（2）第三者樂(lè)于充當(dāng)義務(wù)調(diào)解人；（3）有助于提高調(diào)解的成功率。
　　從實(shí)踐的情況來(lái)看，人民調(diào)解委員會(huì)與法院的審判工作存在著密切的聯(lián)系，人民調(diào)解成效顯著的地方，人民法院的收案率就會(huì)相應(yīng)減少，特別是在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人民調(diào)解組織與基層人民法院及派出法庭相互配合，在解決當(dāng)?shù)氐拿耖g糾紛中起著不可替代的作用，有利于減輕法院的負(fù)擔(dān)，保證司法資源的合理有效利用。
　　從以上的歷史回顧可以看到，中國(guó)從古到今一直有著民間調(diào)解與司法調(diào)解互相結(jié)合，互相協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛化解和社會(huì)調(diào)整的傳統(tǒng)，并且取得較好的社會(huì)治理效果。這種傳統(tǒng)在今天社會(huì)轉(zhuǎn)型期和司法改革全面推進(jìn)的背景下，仍有進(jìn)一步的吸收、借鑒和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的必要。
　　二、優(yōu)化訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)
　　(一)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解之同質(zhì)性的功能優(yōu)勢(shì)
　　相對(duì)于審判而言，訴訟調(diào)解與人民調(diào)解具有以下共同的功能優(yōu)勢(shì)。
　　（1）具有成本低、迅速和便利的特點(diǎn)。能夠相對(duì)迅速、低廉和簡(jiǎn)便地解決糾紛，使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的利益（人民調(diào)解不收費(fèi)、訴訟調(diào)解免去上訴申訴執(zhí)行成本），這體現(xiàn)了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解效率方面的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值取向。
　�。�2）訴訟調(diào)解與人民調(diào)解更適合于特定社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。調(diào)解以其常識(shí)化的運(yùn)作程序消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來(lái)的理解困難;以通情達(dá)理的對(duì)話和非對(duì)抗的斡旋緩和了當(dāng)事人之間的對(duì)立，有利于保持今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧關(guān)系;整體地考察事件背后的復(fù)雜而長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單地將其分解為單純的某種關(guān)系，僅就部分的是非曲直做出判斷，更有利于糾紛的徹底解決。
　�。�3）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解體現(xiàn)了當(dāng)事人對(duì)自己的權(quán)利自主、_處分的功能。在調(diào)解協(xié)議達(dá)成過(guò)程中，調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人不能將自己認(rèn)為正確的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人，當(dāng)事人有同意或拒絕這種解決方案的權(quán)利。所以，從一定意義上說(shuō)，訴訟調(diào)解和人民調(diào)解是當(dāng)事人自主協(xié)商的延伸。
　�。�4）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解能彌補(bǔ)法律適用不能的不足，可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛，在“法律的陰影下”協(xié)商和妥協(xié)，并可能達(dá)到雙贏的結(jié)果,體現(xiàn)了自認(rèn)的效益最大化和自治的價(jià)值取向。
　　（二）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解之特質(zhì)性的功能優(yōu)勢(shì)
　�。�1） 訴訟調(diào)解之功能優(yōu)勢(shì)
　　訴訟調(diào)解，是指在民事訴訟過(guò)程中，在人民法院審判人員主持下，雙方當(dāng)事人就民事?tīng)?zhēng)議通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。它是一種由人民法院審判人員作為第三者介入當(dāng)事人雙方的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛中，而后通過(guò)雙方當(dāng)事人的合意解決糾紛的方式。它具有如下功能優(yōu)勢(shì)：
　�、僦鞒终{(diào)解的法官具有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和法律職業(yè)道德。
　　②調(diào)解程序規(guī)范，訴訟法中一整套回避制度、舉證制度等，調(diào)解法官都能熟練地運(yùn)用到調(diào)解程序中去。
　�、郛�(dāng)事人對(duì)訴訟調(diào)解的認(rèn)同度高。大多數(shù)當(dāng)事人愿意在法院主持下進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)于調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也多能自覺(jué)履行。
　�、茉V訟調(diào)解更能促進(jìn)當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)。近三年來(lái)，我們靈臺(tái)縣法院調(diào)解結(jié)案的案件中當(dāng)事人能夠主動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的占81.5%，其中，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后當(dāng)場(chǎng)履行的大約占30%；調(diào)解結(jié)案的案件中當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的比率低于10%。
　�、莘少x予法院的司法審查職能貫穿于訴訟活動(dòng)始終，包括立案、審理、執(zhí)行等各個(gè)階段。
　�、拊V訟調(diào)解作為彌補(bǔ)判決功能局限的有效手段，得到了絕大部分法官的認(rèn)同和青睞。他們以現(xiàn)行訴訟法之規(guī)定為依據(jù)，堅(jiān)持訴訟調(diào)解制度。
　　⑦訴訟調(diào)解從客觀上講能徹底化解糾紛，有效減少當(dāng)事人的訟累。訴訟調(diào)解是在和平友好的氛圍下，通過(guò)法官的教育疏導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)筛隇橛癫�，不僅在法律上徹底解決糾紛，也在心理上真正消除隔閡。司法實(shí)踐中，調(diào)解案件極少出現(xiàn)申訴、上訪、纏訪的現(xiàn)象。
　�、嘈淌伦栽V案件的調(diào)解對(duì)被告人、被害人和公共利益的平衡保護(hù)有其 ……（未完，全文共11445字，當(dāng)前僅顯示2723字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談我國(guó)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之互補(bǔ)和銜接》）