淺談我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理問題和對策

目錄/提綱：……
一、我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理的基本情況
二、零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理存在的問題及原因
一是零散烈士紀(jì)念設(shè)施位置分散，地處偏僻，不利于開展烈士紀(jì)念活動
二是我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)不夠健全，對烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作認(rèn)識不夠
三是陵園建設(shè)不夠規(guī)范，大部分散葬烈士沒能遷入烈士陵園
一是由于歷史原因造成烈士墓碑過于分散，4難以管理
二是由于管理法規(guī)上的滯后給管理工作帶來一定的困難
三、加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的對策
四、零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理需把握的幾個重點
一是認(rèn)真做好烈士陵園規(guī)劃
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作
三是注重抓好烈士墓搬遷的各個環(huán)節(jié)
四是全面提高烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)紀(jì)念設(shè)施保護(hù)水平
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淺談我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理問題和對策

作者簡介：周立新，1968 年8 月出生，性別：男，所在單位：景德鎮(zhèn)市民政局

淺談零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理問題和對策 周立新

摘要：我市縣級保護(hù)的烈士紀(jì)念設(shè)施有 5 處，零散烈士紀(jì)念設(shè)施近三百處。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，零散烈士紀(jì)念設(shè)施由于缺乏必要的管理和維修，大多破損嚴(yán)重，且位置偏僻，道路不暢，平時基本上沒有人前來祭掃，管理保護(hù)也極為不便。近幾年來，國家越來越重視烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作，零散烈士遷入烈士陵園集中管理，是烈士紀(jì)念設(shè)施管理的新模式，更能充分發(fā)揮烈士陵園“褒揚烈士、教育群眾”的主題教育功能。 關(guān)鍵詞：烈士紀(jì)念設(shè)施 烈士陵園 烈士褒揚 教育群眾 搶救保護(hù) 烈士紀(jì)念設(shè)施，是安葬、緬懷、褒揚革命先烈的重要場所，是對廣大人民群眾進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的重要載體。烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，是黨和政府高度重視、社會廣泛關(guān)注，功在千秋的政治工程、德政工程、民心工程，對于緬懷烈士、牢記歷史、教育后人、凝聚民族精神，具有重要意義。從2010 年起，國家民政部、財政部開始在全國范圍內(nèi)助推零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程。2011 年 7 月 26 日，國務(wù)院頒布了《烈士褒揚條件》，在烈士褒揚金、烈士遺屬撫恤優(yōu)待、烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)、法律責(zé)任等方面有一
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偏僻，道路不暢，因此平時很少有人前去祭掃，烈士墓碑任由風(fēng)吹雨打，少人問津。二是我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)不夠健全，對烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作認(rèn)識不夠。近幾年來，國家對烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作非常重視，要求縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施要有專門的管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的管理人員和專項的管理經(jīng)費。而我市現(xiàn)有的五個縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施普遍沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，更沒有專項經(jīng)費，管理人員大都是臨時拼湊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連民政辦都沒有設(shè)置，致使在烈士紀(jì)念設(shè)施普查工作中存在烈士紀(jì)念設(shè)施漏報現(xiàn)象。后來盡管經(jīng)過溝通補(bǔ)救，但由于國家烈士紀(jì)念設(shè)施信息系統(tǒng)關(guān)閉，無法補(bǔ)錄。三是陵園建設(shè)不夠規(guī)范，大部分散葬烈士沒能遷入烈士陵園。目前我市烈士陵園的建設(shè)，大部分只是一個主體紀(jì)念碑，一個合葬烈士墓，一個紀(jì)念廣場的模式。沒能按照“一人一墓一碑” 的要求建設(shè)。因此，烈士陵園也只停留在象征性的紀(jì)念。陵園建設(shè)，國家不投錢，地方政府不投錢，民政部門再重視也無能為力。 產(chǎn)生以上問題的原因：一是由于歷史原因造成烈士墓碑過于分散， 4 難以管理。在革命戰(zhàn)爭年代，由于受當(dāng)時條件和戰(zhàn)場環(huán)境所限，大多犧牲的烈士只能就地掩埋，大多數(shù)的散葬烈士墓和零散烈士紀(jì)念設(shè)施分布在荒山野嶺、田間地頭，缺乏有效地管理保護(hù)。二是由于管理法規(guī)上的滯后給管理工作帶來一定的困難。1995 年7 月民政部頒發(fā)的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》是我們到2011 年為止唯一一部關(guān)于烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)的法規(guī)性文件。文件規(guī)定：“列為縣級以上革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位是全額撥款的事業(yè)單位，由所在地民政部門負(fù)責(zé)管理，所需經(jīng)費由各級財政安排解決。未列為縣級以上保護(hù)單位的烈士紀(jì)念建筑物，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理保護(hù)，所需維修費由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集�！比欢鴮τ谖戳袨榭h級以上保護(hù)單位的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由于大多年代久遠(yuǎn)，建設(shè)單位復(fù)雜，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，有的是村委會修建，有的是烈士家屬修建，有的是當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)修建，隨著時間推移、區(qū)劃調(diào)整、單位變遷、人員更迭，很多零散烈士墓碑已難以找到建設(shè)單位，特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會沒有了維修經(jīng)費來源，難以承擔(dān)起管理保護(hù)的責(zé)任，致使零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)成為了烈士褒揚工作的一大難題。三是《烈士褒揚條件》出臺以后，烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作進(jìn)一步得到規(guī)范，但至今還沒有一個實施細(xì)則，沒有明確地方政府在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作中的責(zé)任。各地烈士陵園建設(shè)到底應(yīng)該是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，資金來源在哪，沒有一個具體的規(guī)定。民政部門在向政府匯報時把烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作的重要性說得再重要，而作為政府來說，那項工作都很重要。政府不重視，民政部門就是說破天也沒有用。沒有政府的重視，沒有資金的支持，烈士陵園建設(shè)就沒辦法開展，更沒辦法規(guī)范。

三、加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的對策

2011 年7 月，新的《烈士褒揚條例》頒布了，對我們加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)提供有重要依據(jù)，要改變零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，找到一條適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。據(jù)統(tǒng)計，自開展零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作以來，我市遷建、改建和擴(kuò)建的縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施有五處，其中瓷都烈士陵園于2005 年建成并投入使用，陵園占地面積40.3 畝，為革命烈士安息提供了更好的環(huán)境，也為零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理創(chuàng)造了條件。將零散烈士紀(jì)念設(shè)施相對集中管理，是解決當(dāng)前散葬烈士墓管理不力問題的一條行之有效的最好辦法。首先，集中管理有利于整合資源，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)。由歷史原因，零散烈士紀(jì)念設(shè)施有的歸屬不清，有的無人管理，有的雖有管理單位卻無資金和能力管理，采取將零散烈士紀(jì)念設(shè)施搬遷到縣級以上管理的烈士陵園或集中地集中管理后，能夠使烈士紀(jì)念全部納入民政部門的管理范圍，提高管理保護(hù)工作的有效性。其次，集中管理有利于提高烈士紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)水平。采取集中管理，由于有專門的管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)的管理人員，專項的維修保護(hù)經(jīng)費，可以在改變零散烈士紀(jì)念設(shè)施零亂、無序善的同時，對其進(jìn)行統(tǒng)一的修繕和維護(hù)，為開展烈士紀(jì)念活動提供更好的祭掃環(huán)境。再次，集中管理有利于烈士精神的宣傳和弘揚。零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理后，不僅有利于人民群眾開展集中憑吊活動，而且在烈士文物收集、文史資料研究、烈士精神宣傳等方面，都將提供更加使得的條件和優(yōu)勢，為廣大人民群眾特別是青少年開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育提供更好、更詳實的教育內(nèi)容，產(chǎn)生更大的社會效應(yīng)。

四、零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理需把握的幾個重點

零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理是烈士褒揚工作的發(fā)展方向和趨勢，也是關(guān)乎社會民生的一件大事。在中國傳 ……（未完，全文共4849字，當(dāng)前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理問題和對策》）