淺談我市烈士紀念設施管理問題和對策

目錄/提綱：……
一、我市烈士紀念設施管理的基本情況
二、零散烈士紀念設施管理存在的問題及原因
一是零散烈士紀念設施位置分散，地處偏僻，不利于開展烈士紀念活動
二是我市烈士紀念設施管理機構不夠健全，對烈士紀念設施搶救保護工作認識不夠
三是陵園建設不夠規(guī)范，大部分散葬烈士沒能遷入烈士陵園
一是由于歷史原因造成烈士墓碑過于分散，4難以管理
二是由于管理法規(guī)上的滯后給管理工作帶來一定的困難
三、加強烈士紀念設施管理保護的對策
四、零散烈士紀念設施集中管理需把握的幾個重點
一是認真做好烈士陵園規(guī)劃
二是加強領導和宣傳工作
三是注重抓好烈士墓搬遷的各個環(huán)節(jié)
四是全面提高烈士紀念設施保護紀念設施保護水平
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淺談我市烈士紀念設施管理問題和對策

作者簡介：周立新，1968 年8 月出生，性別：男，所在單位：景德鎮(zhèn)市民政局

淺談零散烈士紀念設施管理問題和對策 周立新

摘要：我市縣級保護的烈士紀念設施有 5 處，零散烈士紀念設施近三百處。調查中發(fā)現(xiàn)，零散烈士紀念設施由于缺乏必要的管理和維修，大多破損嚴重，且位置偏僻，道路不暢，平時基本上沒有人前來祭掃，管理保護也極為不便。近幾年來，國家越來越重視烈士紀念設施搶救保護工作，零散烈士遷入烈士陵園集中管理，是烈士紀念設施管理的新模式，更能充分發(fā)揮烈士陵園“褒揚烈士、教育群眾”的主題教育功能。 關鍵詞：烈士紀念設施 烈士陵園 烈士褒揚 教育群眾 搶救保護 烈士紀念設施，是安葬、緬懷、褒揚革命先烈的重要場所，是對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的重要載體。烈士紀念設施搶救保護工程，是黨和政府高度重視、社會廣泛關注，功在千秋的政治工程、德政工程、民心工程，對于緬懷烈士、牢記歷史、教育后人、凝聚民族精神，具有重要意義。從2010 年起，國家民政部、財政部開始在全國范圍內助推零散烈士紀念設施搶救保護工程。2011 年 7 月 26 日，國務院頒布了《烈士褒揚條件》，在烈士褒揚金、烈士遺屬撫恤優(yōu)待、烈士紀念設施管理保護、法律責任等方面有一
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偏僻，道路不暢，因此平時很少有人前去祭掃，烈士墓碑任由風吹雨打，少人問津。二是我市烈士紀念設施管理機構不夠健全，對烈士紀念設施搶救保護工作認識不夠。近幾年來，國家對烈士紀念設施搶救保護工作非常重視，要求縣級以上烈士紀念設施要有專門的管理機構、專業(yè)的管理人員和專項的管理經費。而我市現(xiàn)有的五個縣級以上烈士紀念設施普遍沒有成立專門的管理機構，更沒有專項經費，管理人員大都是臨時拼湊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連民政辦都沒有設置，致使在烈士紀念設施普查工作中存在烈士紀念設施漏報現(xiàn)象。后來盡管經過溝通補救，但由于國家烈士紀念設施信息系統(tǒng)關閉，無法補錄。三是陵園建設不夠規(guī)范，大部分散葬烈士沒能遷入烈士陵園。目前我市烈士陵園的建設，大部分只是一個主體紀念碑，一個合葬烈士墓，一個紀念廣場的模式。沒能按照“一人一墓一碑” 的要求建設。因此，烈士陵園也只停留在象征性的紀念。陵園建設，國家不投錢，地方政府不投錢，民政部門再重視也無能為力。 產生以上問題的原因：一是由于歷史原因造成烈士墓碑過于分散， 4 難以管理。在革命戰(zhàn)爭年代，由于受當時條件和戰(zhàn)場環(huán)境所限，大多犧牲的烈士只能就地掩埋，大多數(shù)的散葬烈士墓和零散烈士紀念設施分布在荒山野嶺、田間地頭，缺乏有效地管理保護。二是由于管理法規(guī)上的滯后給管理工作帶來一定的困難。1995 年7 月民政部頒發(fā)的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》是我們到2011 年為止唯一一部關于烈士紀念建筑物管理保護的法規(guī)性文件。文件規(guī)定：“列為縣級以上革命烈士紀念建筑物保護單位是全額撥款的事業(yè)單位，由所在地民政部門負責管理，所需經費由各級財政安排解決。未列為縣級以上保護單位的烈士紀念建筑物，由建設單位負責管理保護，所需維修費由建設單位負責籌集�！比欢鴮τ谖戳袨榭h級以上保護單位的零散烈士紀念設施，由于大多年代久遠，建設單位復雜，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，有的是村委會修建，有的是烈士家屬修建，有的是當?shù)匕傩兆园l(fā)修建，隨著時間推移、區(qū)劃調整、單位變遷、人員更迭，很多零散烈士墓碑已難以找到建設單位，特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會沒有了維修經費來源，難以承擔起管理保護的責任，致使零散烈士紀念設施管理保護成為了烈士褒揚工作的一大難題。三是《烈士褒揚條件》出臺以后，烈士紀念設施管理保護工作進一步得到規(guī)范，但至今還沒有一個實施細則，沒有明確地方政府在烈士紀念設施保護工作中的責任。各地烈士陵園建設到底應該是什么樣的標準，資金來源在哪，沒有一個具體的規(guī)定。民政部門在向政府匯報時把烈士紀念設施管理保護工作的重要性說得再重要，而作為政府來說，那項工作都很重要。政府不重視，民政部門就是說破天也沒有用。沒有政府的重視，沒有資金的支持，烈士陵園建設就沒辦法開展，更沒辦法規(guī)范。

三、加強烈士紀念設施管理保護的對策

2011 年7 月，新的《烈士褒揚條例》頒布了，對我們加強烈士紀念設施搶救保護提供有重要依據(jù)，要改變零散烈士紀念設施管理保護的現(xiàn)狀，關鍵要轉變觀念、創(chuàng)新方式，找到一條適應當前社會經濟發(fā)展的路子。據(jù)統(tǒng)計，自開展零散烈士紀念設施搶救保護工作以來，我市遷建、改建和擴建的縣級以上烈士紀念設施有五處，其中瓷都烈士陵園于2005 年建成并投入使用，陵園占地面積40.3 畝，為革命烈士安息提供了更好的環(huán)境，也為零散烈士紀念設施集中管理創(chuàng)造了條件。將零散烈士紀念設施相對集中管理，是解決當前散葬烈士墓管理不力問題的一條行之有效的最好辦法。首先，集中管理有利于整合資源，優(yōu)化管理機構。由歷史原因，零散烈士紀念設施有的歸屬不清，有的無人管理，有的雖有管理單位卻無資金和能力管理，采取將零散烈士紀念設施搬遷到縣級以上管理的烈士陵園或集中地集中管理后，能夠使烈士紀念全部納入民政部門的管理范圍，提高管理保護工作的有效性。其次，集中管理有利于提高烈士紀念設施的管理保護水平。采取集中管理，由于有專門的管理機構，專業(yè)的管理人員，專項的維修保護經費，可以在改變零散烈士紀念設施零亂、無序善的同時，對其進行統(tǒng)一的修繕和維護，為開展烈士紀念活動提供更好的祭掃環(huán)境。再次，集中管理有利于烈士精神的宣傳和弘揚。零散烈士紀念設施集中管理后，不僅有利于人民群眾開展集中憑吊活動，而且在烈士文物收集、文史資料研究、烈士精神宣傳等方面，都將提供更加使得的條件和優(yōu)勢，為廣大人民群眾特別是青少年開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育提供更好、更詳實的教育內容，產生更大的社會效應。

四、零散烈士紀念設施集中管理需把握的幾個重點

零散烈士紀念設施集中管理是烈士褒揚工作的發(fā)展方向和趨勢，也是關乎社會民生的一件大事。在中國傳 ……（未完，全文共4849字，當前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談我市烈士紀念設施管理問題和對策》）