淺議零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理存在的問題及原因
一是年久失修，破損嚴(yán)重
二是環(huán)境偏僻，乏人祭掃
三是位置分散，易損難管
一是由于歷史原因造成烈士墓碑過于分散，難以管理
二是由于管理法規(guī)上的滯后給管理工作帶來一定的困難
二、加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的對(duì)策
三、零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理需把握的幾個(gè)重點(diǎn)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施搬遷的前期準(zhǔn)備
二是嚴(yán)密組織，注重抓好烈士墓搬遷的各個(gè)環(huán)節(jié)
三是分類整合，提高烈士紀(jì)念設(shè)施教育資源的有效性
四是強(qiáng)化管理，全面提高烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)水平
……
淺議零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理問題及對(duì)策

烈士紀(jì)念設(shè)施，是黨和政府為褒揚(yáng)烈士、教育群眾而修建的永久性設(shè)施，長期以來，對(duì)弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，凝聚民族力量，繁榮先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。新中國成立以來，特別是改革開放后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各級(jí)黨委、政府高度重視烈士紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)工作，使全國烈士紀(jì)念設(shè)施管理水平不斷提高。但是由于我國烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)量多、范圍廣、分布散，給管理工作帶來了一定的難度，特別是對(duì)為數(shù)眾多的零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)問題成為了烈士褒揚(yáng)工作中亟待解決的難點(diǎn)問題之一。

一、零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理存在的問題及原因

所謂零散烈士紀(jì)念設(shè)施，是指沒有列入縣級(jí)以上保護(hù)單位集中管理的較小的、分散的烈士紀(jì)念設(shè)施。以吉林省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施751 處，其中，全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位6 處，省級(jí)保護(hù)單位12 處，縣級(jí)保護(hù)單位50 處，沒有專門保護(hù)單位的零散烈士紀(jì)念建筑物683 處。近幾年，隨著國家和各級(jí)政府對(duì)烈士陵園建設(shè)投入的不斷加大，縣級(jí)以上管理的
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筑物管理保護(hù)的法規(guī)性文件。《辦法》規(guī)定："根據(jù)革命烈士紀(jì)念建筑物的紀(jì)念意義和建筑規(guī)模，革命烈士紀(jì)念建筑物分為：1.全國重點(diǎn)保護(hù)單位；2.省、自治區(qū)、直轄市級(jí)保護(hù)單位；3.自治州、市(地區(qū)、盟)級(jí)保護(hù)單位；4.縣、(市、旗)自治縣級(jí)保護(hù)單位。列為縣級(jí)以上革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位是全額撥款的事業(yè)單位，由所在地的民政部門負(fù)責(zé)管理，所需維修經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政安排解決。未列為縣級(jí)以上保護(hù)單位的烈士紀(jì)念建筑物，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理保護(hù)，所需維修費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。"然而對(duì)于未列為縣級(jí)以上保護(hù)單位的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由于大多年代久遠(yuǎn)，建設(shè)單位復(fù)雜，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，有的是村委會(huì)修建，有的是烈士家屬修建，有的是當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)修建，隨著時(shí)間推移、區(qū)劃調(diào)整、單位變遷、人員更迭，很多零散烈士墓碑已難以找到建設(shè)單位，特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)沒有了維修經(jīng)費(fèi)來源，難以承擔(dān)起管理保護(hù)的責(zé)任，致使零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)成為了烈士褒揚(yáng)工作的一大難題。

二、加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的對(duì)策

要改變零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，找到一條適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。長春市自1998 年起，率先在全省開展了"迎接烈士回家"活動(dòng)，2005 年又結(jié)合紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利六十周年，再次對(duì)全市散葬烈士墓進(jìn)行了集中清查和遷移，使長春市在案登記的1004 名有名和無名烈士遺骸全部遷葬到了長春市革命烈士陵園。近幾年，雙遼、榆樹等地也都相繼開展了將散葬烈士墓遷移到烈士陵園集中安葬的活動(dòng)，為革命烈士安息提供了更好的環(huán)境。 實(shí)踐證明，將零散烈士紀(jì)念設(shè)施相對(duì)集中管理，是解決當(dāng)前散葬烈士墓管理不力問題的一條行之有效的創(chuàng)新模式。

第一，集中管理有利于管理機(jī)構(gòu)的優(yōu) 化整合。由于歷史原因，零散烈士紀(jì)念設(shè)施有的歸屬不清，有的無人管理，有的雖有管理單位卻無資金和能力管理，采取將零散烈士紀(jì)念設(shè)施搬遷到縣級(jí)以上管理的烈士陵園或集中地集中管理后，能夠使烈士紀(jì)念設(shè)施全部納入民政部門的管理范圍，提高管理保護(hù)工作的有效性。

第二，集中管理有利于提高烈士紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)水平。采取集中管理，由于有專門的管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)的管理人員，專項(xiàng)的維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)，可以在改變零散烈士紀(jì)念設(shè)施零亂、無序狀況的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的修繕和維護(hù)，為開展烈士紀(jì)念活動(dòng)提供更好的祭掃環(huán)境。

第三，集中管理有利于烈士精神的宣傳和弘揚(yáng)。零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理后，不僅有利于人民群眾開展集中憑吊活動(dòng)，而且在烈士文物收集、文史資料研究、烈士精神宣傳等方面，都將提供更加便利的條件和優(yōu)勢(shì)，為廣大人民群眾特別是青少年開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育提供更好、更詳實(shí)的教育內(nèi)容，產(chǎn)生更大的社會(huì)效應(yīng)。

三、零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理需把握的幾個(gè)重點(diǎn)

零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理是烈士褒揚(yáng)工作的發(fā)展方向和趨勢(shì)，也是關(guān)乎社會(huì)民生的一件大事。在中國傳統(tǒng)文化中，遷墳始終是一件莊重而嚴(yán)肅的大事，特別是搬遷為國家的解放和建設(shè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的烈士墓穴，更為全社會(huì)人民群眾所關(guān)注，能否高標(biāo)準(zhǔn)完成好烈士墓集中安葬工作，不僅影響到黨和政府的形象，也必將在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。因此，在開展烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理工作中要注意做好以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施搬遷的前期準(zhǔn)備。針對(duì)各地風(fēng)俗和烈士紀(jì)念設(shè)施管理的實(shí)際情況，散葬烈士墓搬遷工作宜由縣級(jí)為單位組織開展。縣級(jí)人民政府要本著緬懷先烈、弘揚(yáng)烈士精神的原則，為散葬烈士妥善安排"新家"，規(guī)劃好集中安葬的烈士墓地，并下?lián)芰沂磕拱徇w專項(xiàng)資金�？h級(jí)民政部門要組織專門人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)散葬烈士墓逐一進(jìn)行核查，切實(shí)做到情況掌握全面、準(zhǔn)確、清晰。同時(shí)，要通過新聞媒體加強(qiáng)對(duì)散葬烈士 ……（未完，全文共3943字，當(dāng)前僅顯示1992字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理問題及對(duì)策》）