城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展實施方案

　　道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業(yè)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，對于促進我縣經濟發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業(yè)具有重要意義。
　　“十五”以來，我縣道路運輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經濟社會的不斷發(fā)展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化勢在必行。
　　一、指導思想
　　以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，結合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網絡。結合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發(fā)展提供交通保障。
　　二、基本原則
　　(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發(fā)點，為
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公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式�？空�、沿途簡易�？�(招呼)站、終點站回車場等站場。
　　隨著農村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運通行條件進行評估驗收，及時開通客運線路。
　　加快農村客貨運站場建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設。區(qū)域經營范圍內，可采取站、運一體的經營管理模式，由公交經營企業(yè)投資建設和經營管理客運站、�？奎c(招呼站)�？瓦\站點的建設按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設補助標準由政府進行補助。
　　(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運網絡
　　城鄉(xiāng)公交客運一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，干線公路客運與農村公路客運并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運網絡。使其成為以各客運站為節(jié)點，連接各條客運線路的“多層次客運網絡”，各種客運方式互為補充，協(xié)調優(yōu)化。
　　1、在**縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發(fā)展步伐。交通主管部門要加強市場調研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強服務能力。在目前已開行的**——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、**——青龍——安寧、**——東村等幾條線路的基礎上，至2008年底還將開行**——團結——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運班車。形成以**縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內幾個主客流集散地的公交客運一級網絡。
　　2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農村客運新模式
　　隨著道路交通基礎設施的不斷完善，我縣到2010年將實現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個農村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運經營模式，開避農村區(qū)域客運。至2010年底，逐步形成以農村客運公交化為目標、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為經營區(qū)域、以農村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學校為結點的農村公交客運網絡。根據(jù)農村公路通行條件適時投放安全系數(shù)較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價，統(tǒng)一駕駛服務人員，統(tǒng)一服務標準。運營時間上結合農村客流的特點，在核定經營區(qū)域內靈活調度，靈活發(fā)班，逐步實現(xiàn)農村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農村客運二級網絡。
　　3、在縣城城區(qū)范圍內和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網、廠礦、單位、學校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個主要集鎮(zhèn)內客運線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運，以解決人民群眾上下班、上學、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運三級網絡。
　　4、結合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機結合、合理分工。
　　(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運規(guī)�；⒓s化經營
　　城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展必然包括城市公交客運和農村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經營效益穩(wěn)定，而農村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經營成本相對過高，效益低下或無效益，導致各經營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經營“熱線”客運，而不愿經營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應加強 ……（未完，全文共4524字，當前僅顯示2285字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展實施方案》）