金融體系良性發(fā)展重要意義

　　l.充分認識建設(shè)健康財政、健康金融的重要意義
　　財政和金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中相輔相成，扮演著重要的角色。財政和金融處于社會再生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，職能分工各有不同，但一直密切配合，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和推動力。這兩者的健康安全問題往往相互交織，處理不當(dāng)，不僅影響著融資的效率，甚至可能造成經(jīng)濟社會的劇烈動蕩。因此，實現(xiàn)健康的財政、健康的金融以及兩者良性互動，已成為各國經(jīng)濟安全甚至政治安全的重要內(nèi)容，也是政府駕馭市場能力的重要體現(xiàn)。
　　從歷史的演變來看，財政和金融的關(guān)系尤其在我國一直處于緊密交融之中。在計劃經(jīng)濟時期，我國融資以財政方式為主，由國家直接調(diào)配各方面資源，政府財政拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。這個時期，財政支配金融，金融只是財政的出納，充當(dāng)“第二財政”的作用。這就導(dǎo)致財政的職能和風(fēng)險向金融傳導(dǎo)，造成大量的金融風(fēng)險。1994年，隨著金融體系改革逐漸深化，中央銀行保持獨立，商業(yè)性金融與政策性金融開始分離。這個時期，銀行信貸雖已成為融資體系中的絕對主體，但是仍承擔(dān)過多中長期投資的責(zé)任，信貸融資的財政化色
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效率。2005年中國銀行業(yè)存差資金達到9萬億元，是2000年的3.7倍。盡管如此，由于商業(yè)信貸的逐利性，大量經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)仍然得不到商業(yè)金融的支持，還主要靠財政資金。而財政資金十分有限，難以滿足“以人為本”、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的要求。資本市場則仍處于起步階段，作用還極為有限。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，在歐美發(fā)達國家很大程度上是依賴于發(fā)達的市政債券市場，而我國證券融資占當(dāng)年總投資的比重不到1%，還無法滿足重大項目建設(shè)的籌資需要。這主要是由于我國地方財政能力和政府信用還不夠強，仍需要加強建設(shè)，才能在證券市場進行融資。今后，以資本市場為主要渠道的證券融資會加快發(fā)展，但是在相當(dāng)長的時期內(nèi)，信貸主導(dǎo)的融資格局還難以改變。在這種融資格局中，關(guān)鍵是要找到行之有效的方法，重新配置、整合和利用這些資源，改變脆弱的融資體系，加快建立財政、信貸、證券三種融資協(xié)調(diào)配合、良性互動的健康體系。
　　建設(shè)健康的企業(yè)、健康的財政、健康的金融，進而促進健康的經(jīng)濟，是發(fā)展的四項重要目標(biāo)和內(nèi)容。發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是健康，沒有健康，發(fā)展就成了無本之木，無源之水。在這四項目標(biāo)中，健康的企業(yè)，是規(guī)范運作的市場主體，也是健康財政、金融乃至宏觀經(jīng)濟的微觀細胞；健康的企業(yè)和健康的市場，包括一系列法人治理結(jié)構(gòu)、會計、法律等制度基礎(chǔ)，共同構(gòu)成了財政金融、宏觀經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)和動力源泉；而健康的財政和健康的金融，兩者必須形成合力，互相支持和配合，才能發(fā)揮出_的力量、體系的力量、系統(tǒng)的力量，才能形成更高的效率和更大的作用，為健康經(jīng)濟提供強健有力的支持，這完全符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。
　　建設(shè)市場貫穿著四項建設(shè)的全過程。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的融資問題，實質(zhì)上是我國市場缺損、_機制落后等深層次問題的反映。在大量經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域中出現(xiàn)“融資失血”，缺少完整的信用鏈和融資鏈支撐，市場建設(shè)、制度建設(shè)就是一個主要矛盾。因此，化解財政金融風(fēng)險，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的融資環(huán)境，促進健康經(jīng)濟的根本出路，就在于進行市場建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè)。否則，就好似建在沙灘中的樓閣，經(jīng)不起風(fēng)吹草動，容易大起大落�；乇苁袌鼋ㄔO(shè)，我們只能永遠淪為世界二等或三等的金融、財政、市場、經(jīng)濟的國家。對此我們需要有深刻的認識。
　　加快制度建設(shè)和市場建設(shè)，需要發(fā)揮政府的高能量和社會各方的共同努力。市場建設(shè)是一項全局性的系統(tǒng)工程，不會一蹴而就，只有依靠社會各方的力量，把政府、金融、市場和企業(yè)等要素資源整合起來，達成共識、形成合力，使市場成為能夠調(diào)控和有效配置資源的市場，才能達到趕超和健康發(fā)展的目的。在資本主義市場數(shù)百年的演進發(fā)展過程中，政府曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的歷史推動作用。我們不能單純地認為，當(dāng)前中國只要最大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用就行了。在我國社會主義制度下，我們有著自上而下的政治文化制度優(yōu)勢。與這個制度優(yōu)勢相結(jié)合，執(zhí)行公眾參與、公眾受益的原則，市場建設(shè)就會表現(xiàn)為自覺的、主動的、趕超的、高效的、系統(tǒng)的市場建設(shè)，這是中國這樣一個發(fā)展中的社會主義國家謀求發(fā)展的惟一選擇。實踐證明，市場建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵內(nèi)容。發(fā)揮政府的高能量，實現(xiàn)社會各方共建市場，這也是國際慣例。如美國聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會等機構(gòu)，就是政府把財政和金融資源相結(jié)合，加速市場建設(shè)的典型例子，由政府對機構(gòu)給予政策支持，增強信用，最終通過融資市場化的方式實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)。歐洲空客也是在政府協(xié)調(diào)下，通過融資推動，加速治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，彌補市場失靈的又一個成功例子。
　　2.積極探索，促進健康財政和健康金融的良性互動
　　作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，開發(fā)銀行幾年來立足全局和長遠，堅持走開發(fā)性金融的發(fā)展道路，以市場建設(shè)為出發(fā)點，積極開展與政府合作，配合和支持財政資金，培育合作各方的信 ……（未完，全文共5802字，當(dāng)前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《金融體系良性發(fā)展重要意義》）