2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、目標(biāo)任務(wù)
三、主要內(nèi)容
四、實(shí)施步驟
（一）組織準(zhǔn)備階段
（二）組織實(shí)施階段：2009.9—2010.9
（三）總結(jié)完善階段：2010.9—2010.10
五、保障措施
（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，保證質(zhì)量
……

　　2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
　　為貫徹落實(shí)《**縣關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改），依照上級(jí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，依法明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體地位，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，優(yōu)化林業(yè)資源配置，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　到2010年10月底前完成我鎮(zhèn)林木林地權(quán)屬登記發(fā)證，明晰產(chǎn)權(quán)的外業(yè)工作，2010年11月底前實(shí)現(xiàn)林改達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明確，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確保林農(nóng)合法權(quán)益得到有效落實(shí)，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)明顯減輕，初步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)改善、林區(qū)和
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原承包農(nóng)戶(hù)。
　　4、對(duì)目前仍由集體經(jīng)營(yíng)管理的山林，可將林地和林木分配到戶(hù)，也可以采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式將權(quán)益明晰到戶(hù)，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果較好，群眾滿(mǎn)意的山林，鼓勵(lì)繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照“分股不分山，分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行股份合作制，明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行獨(dú)立核算，收益按股分配。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，未在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林中投資的，不得在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林收益中分利，對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。
　　5、對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和協(xié)商等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其它社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，也可由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確立經(jīng)營(yíng)主體或?qū)⒁肆只纳交牡爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)，同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
　　6、林業(yè)“三定”后，承包戶(hù)全家外遷的，其自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變，如果是孤寡人員已經(jīng)死亡的，其原經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)或按照遺囑繼承，或法定繼承辦理，無(wú)從繼承或法律上判定不給繼承的，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回。
　　7、對(duì)退耕還林的林權(quán)，按照國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定辦理，在耕地上造林的只換發(fā)林木所有權(quán)證和林木使用權(quán)證。
　　8、本次確權(quán)以林業(yè)“三定”時(shí)發(fā)放的集體山林權(quán)證、農(nóng)戶(hù)自留山證、責(zé)任山承包合同為確權(quán)依據(jù)。對(duì)于自留山、責(zé)任山承包合同及登記表遺失又無(wú)法查找依據(jù)的，需在充分調(diào)查，掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村民會(huì)議，研究確權(quán)方案。
　　9、對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)。對(duì)單位和個(gè)人買(mǎi)斷、租賃承包、入股經(jīng)營(yíng)的集體山林，凡程序合法，合同規(guī)范的要予以維護(hù)，合同到期后按照村組林改方案依法處置；對(duì)手續(xù)不完備，合同不規(guī)范，群眾意見(jiàn)較大的要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善，對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)通過(guò)司法程序解決，對(duì)不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。
　　10、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案。無(wú)論采取何種處理形式，都要按照我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
　　11、對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
　　四、實(shí)施步驟
　�。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備階段
　　1、成立機(jī)構(gòu)。成立**鎮(zhèn)林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任顧問(wèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、林業(yè)站人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)專(zhuān)干任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)林改各項(xiàng)工作。為確保產(chǎn)權(quán)明晰，另成立一個(gè)調(diào)處糾紛工作小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管政法的領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員包括各駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、林業(yè)站人員、政法組成員，負(fù)責(zé)調(diào)處林改工作中出現(xiàn)的一切矛盾糾紛。
　　2、宣傳發(fā)動(dòng)調(diào)查摸底。層層召開(kāi)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、干部進(jìn)村入戶(hù)等各種形式，宣傳林改目的、意義、做法以及有關(guān)法律法規(guī)政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使廣大群眾和干部職工了解林改、支持林改、參與林改。同時(shí)掌握各村、組的集體山林、責(zé)任山、自留山分布狀況，掌握哪些山場(chǎng)權(quán)屬清楚，沒(méi)有林權(quán)爭(zhēng)議，哪些權(quán)屬不清，存在林權(quán)爭(zhēng)議，每個(gè)村農(nóng)戶(hù)有什么愿望和要求，現(xiàn)有的人均集體山林面積有多少，基層干部和林農(nóng)對(duì)林改有什么意見(jiàn)，做到情況清楚、心中有數(shù)。
　　3、制定方案。鎮(zhèn)政府根據(jù)縣委、政府《實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體林改實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，各村要根據(jù)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)林改實(shí)施方案，結(jié)合本村人口和林地現(xiàn)狀，依照林改政策和原則制定《村級(jí) ……（未完，全文共4110字，當(dāng)前僅顯示2076字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》）