關(guān)于加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我省人才隊伍及創(chuàng)新能力建設(shè)的基本評估
（一）取得的主要成績
（二）存在的主要問題
二、浙江與外省市創(chuàng)新型人才隊伍發(fā)展的比較分析
（一）創(chuàng)新型人才隊伍發(fā)展?fàn)顩r比較分析
（二）創(chuàng)新型人才隊伍績效比較分析
（三）人才國際化比較分析
（四）比較結(jié)論
三、加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的基本思路及對策措施
（一）以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，大力加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)
（三）大力引進國內(nèi)外人才智力，加快創(chuàng)新人才集聚
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　　關(guān)于加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告
　　小康大業(yè),人才為本，自主創(chuàng)新，人才先行。建設(shè)創(chuàng)新型省份，必須高度重視創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。根據(jù)省委書記習(xí)近平同志的指示精神和省委辦公廳關(guān)于“加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)”調(diào)研課題的安排，省人事廳會同省委組織部,并組織全省人事系統(tǒng)，對“加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)”子課題進行了專題調(diào)研。先后召開了二十余個座談會，發(fā)放一千余份單位問卷和個人問卷，走訪了部分高校、科研院所、重點科技企業(yè)、科技園區(qū)、回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。著重了解全省人才隊伍及創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，分析制約我省人才創(chuàng)新的因素，研究提出進一步加強創(chuàng)新型人才建設(shè)的對策措施。
　　一、我省人才隊伍及創(chuàng)新能力建設(shè)的基本評估
　　近幾年來，我省堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，大力實施人才強省戰(zhàn)略和科教興省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟_相適應(yīng)的人才工作機制和科技管理_，著力提高人才的創(chuàng)新能力，努力營造激發(fā)人才創(chuàng)新激情和活力的社會環(huán)境，人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。
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　　從總體上看，人才隊伍建設(shè)基本上與我省經(jīng)濟建設(shè)、_改革和社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。人才環(huán)境的逐步改善，是我省政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、地域、人才人事工作等各方面綜合作用的結(jié)果。
　　1、人才環(huán)境不斷改善
　　一是人才工作機制逐步完善。初步形成黨管人才的工作新格局，把人才工作擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核制度。二是深化人才管理和科技_改革，促進人才、技術(shù)、市場與資本的緊密結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我
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名。同時，帶動各地各部門組織實施各具特色的人才培養(yǎng)工程，資助培養(yǎng)了7000多名市級培養(yǎng)人選。這些高層次創(chuàng)新型人才已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的中堅力量。
　　3、人才科技投入持續(xù)增長
　　全省對人才和科技的投入力度不斷加大。省財政專門設(shè)立了人才強省專項資金和欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)專項資金。各地也普遍加大了對人才工作的投入。如杭州、寧波2005年市本級人才工作經(jīng)費均超過5000萬元。紹興縣從2004年起，每年人才工作資金600萬元，滾動使用，上不封頂，充裕的資金保障使人事部門推出了舉辦百所院校人才智力博覽會，解決外來人才住房等一系列重大舉措，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)紡織行業(yè)改造和高新技術(shù)發(fā)展提供了強有力的人才支持。2005年，全社會科技投入305億元，是2000年的2.9倍，科技活動投入指數(shù)上升幅度居全國第一位�！笆濉逼陂g，我省共獲國家自然科學(xué)基金主要類別項目1613項，資助金額41620萬元，獲得國家“973”計劃項目4項，資助金額8700萬元，組織實施省自然科學(xué)基金項目1843項，資助經(jīng)費13019萬元，資助經(jīng)費和項目數(shù)都大大超過“九五”時期。
　　4、人才創(chuàng)新載體建設(shè)取得重大進展
　　全省建立博士后科研流動站41個、工作站57個，省級博士后工作試點單位36家，在站博士后有490名，累計招收博士后1200多名。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園9家，吸納留學(xué)人才3500多名。留學(xué)人才在浙江創(chuàng)辦合辦企業(yè)510家，技工貿(mào)總收入占全國留學(xué)人員企業(yè)技工貿(mào)總收入的1/3以上。全省共擁有縣以上國有獨立研發(fā)機構(gòu)116個。高等院�？萍紮C構(gòu)405個，工業(yè)企業(yè)和其他科研機構(gòu)1800個，省部級重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究105個，國家企業(yè)技術(shù)中心16家，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心390家，省級企業(yè)技術(shù)中心313家。引進國內(nèi)外大院名校、大企業(yè)共建各類創(chuàng)新載體近300家，據(jù)對其中265家調(diào)查，總投資35.2億元，引進省外資金5.1億元，集聚科技人員6790名，引進省外科技人員3582名，引進外國專家111人，啟動項目1216項，總研發(fā)經(jīng)費為18.7億元，對提升我省自主創(chuàng)新能力和國際競爭力發(fā)揮了重要作用。
　　5、人才創(chuàng)新效益日益突出
　　一是我省科技水平明顯提高，取得一大批科技成果。。我省科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力，分別從1996年的全國第10位上升到2004年的第7位和第5位。2001年至2004年，我省共獲國家科技獎勵41項，居全國第5位。2005年，全省專利申請量43221件、授權(quán)量19056件，比2000年分別增長350%、193%，均居全國第2位。二是人才引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步增強。包括波導(dǎo)、ut斯達康等一大批高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得明顯成效，市場競爭力進一步增強，2005年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1706億元，是2000年的3.2倍，年均增長26.4%。三是促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變�？萍歼M步貢獻率已達43.6%，2004年與2000年相比，工業(yè)勞動生產(chǎn)率增長了37%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長了54%，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率增長了11%，萬元產(chǎn)值能耗下降了15%。
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　　在新的歷史時期，尤其是省委、省政府作出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要決策，對創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。面對新的形勢和新的任務(wù)，我省創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和困難。
　　1、人才隊伍自主創(chuàng)新能力不夠強。主要表現(xiàn)在三個方面：一是自主創(chuàng)新水平比較低。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要還是走粗放型產(chǎn)業(yè)道路，技術(shù)創(chuàng)新水平比較低，產(chǎn)品相對低端。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年科技工作者主持項目獲得專利數(shù)的人均值為0.21，參加項目獲專利數(shù)人均值為0.2。二是高層次創(chuàng)新人才明顯缺乏。我省兩院院士、國家和少級有突出貢獻的中青年專家還比較少，科技人才中具有碩士以上學(xué)歷、高級職稱的人員還比較低。三是創(chuàng)新團隊和國際化人才明顯不足。座談中許多創(chuàng)業(yè)人才反映，與北京、上海相比，我省還缺乏有效組建創(chuàng)新團隊的基礎(chǔ)，既懂國際先進技術(shù)又有實際操作經(jīng)驗的人才少，大學(xué)畢業(yè)生實踐能力、創(chuàng)新能力弱，組建創(chuàng)新團隊很困難。自已既當(dāng)老板，又當(dāng)員工，倍感創(chuàng)業(yè)艱辛。
　　2、激勵創(chuàng)新的人才開發(fā)機制還沒有完全形成。調(diào)查中許多同志反映，現(xiàn)在很多科技人才有比較強烈的創(chuàng)新欲望，但問題是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排還沒有完全建立起來。一是缺乏必要的創(chuàng)新資金支持。這是自主創(chuàng)新中遇到的普遍性困難，也是影響我省人人都有機會創(chuàng)新，人人創(chuàng)新都可能成功的主要瓶頸。有些企業(yè)家在座談時深有感觸地說，現(xiàn)在國有企業(yè)的技改資金作用不明顯，與其政府貼息搞技改，撒胡椒面難見成效，還不如集中這部分錢，直接用于鼓勵人才創(chuàng)新上。據(jù)調(diào)查，我省約有80%左右的科技人才沒有獲得過科研經(jīng)費。同時，又有75.7%的科研成果不能應(yīng)用于生產(chǎn)。現(xiàn)有的少數(shù)企業(yè)風(fēng)險投資資金只對已過中試階段且呈現(xiàn)明顯市場效益的項目進行投資，而許多具有前景廣闊的創(chuàng)新計劃，得不到風(fēng)險投資的支持，而我省數(shù)量很大的民營資本又難以進入風(fēng)險投資的領(lǐng)域。這是制約創(chuàng)新的重要瓶頸。二是缺乏良好的分配激勵機制。事業(yè)單位、國有企業(yè)吃大鍋飯現(xiàn)象仍然比較普遍。尤其是對國有企事業(yè)單位領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新激勵力度還太小。我省大部分非公企業(yè)的技術(shù)人員雖然能夠得到較高的工資福利待遇，但技術(shù)要素參與分配的機制尚未形成，絕大部分的非公企業(yè)科技人員得不到技術(shù)股份，始終擺脫不了“高級打工者”的身份，缺乏歸屬感，安全感，挫傷了科技創(chuàng)新的積極性。三是缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護。我國制定了知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)，但由于各種原因，知識產(chǎn)權(quán)保護還有較大的難度，同行間人才流動帶來的侵權(quán)行為也時有發(fā)生。四是缺乏良好的繼續(xù)教育。據(jù)對1591名科技人才進行問卷調(diào)查顯示，從未參加過單位組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的科技人才占35.5%，從未自費參加單位外組織的技術(shù)培訓(xùn)的 ……（未完，全文共17396字，當(dāng)前僅顯示3129字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》）