當前影響穩(wěn)定低生育水平的原因及對策

目錄/提綱：……
一是各級黨政主要領(lǐng)導認識問題
二是基層經(jīng)費投入問題
三是社撫征收不到位問題
四是政策執(zhí)行中的偏差問題
五是社會保障制度問題
一是加大對基層黨政主要領(lǐng)導的教育培訓力度，促其提高認識
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　　當前影響穩(wěn)定低生育水平的原因及對策
　　
　　近年來基層特別是鄉(xiāng)村政策外生育現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，且非常嚴重，觸目驚心，如不及早引起重視，必將危及來之不易的低生育水平。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定低生育水平的原因如下：
　　在深入基層進行穩(wěn)定低生育水平工作調(diào)研時意外發(fā)現(xiàn)，近年來基層特別是鄉(xiāng)村政策外生育現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，且非常嚴重，觸目驚心，如不及早引起重視，必將危及來之不易的低生育水平。
　　一是各級黨政主要領(lǐng)導認識問題。一些基層黨政主要領(lǐng)導對穩(wěn)定低生育水平工作的長期性和艱巨性認識不夠，缺乏長遠戰(zhàn)略目光，認為目前已經(jīng)達到了低生育水平，沒有必要加大對人口計生工作的工作力度，況且這也是一種不能立竿見影的工作，對自己提拔重用沒有多大的 “砝碼”。由于我國人口在用了不到三十年的時間便實現(xiàn)了從高生育水平到低生育水平的歷史性跨越，從反面看，這些成績的取得是黨和政府不惜用犧牲 “黨群 ”、“干群”關(guān)系和靠手段行政命令取來的，并非是群眾生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，而是盲目樂觀，沾沾自喜，自以為是。各
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是社撫征收不到位問題。一些違反計劃生育政策對象，認為“不就是多生了一個孩子，能有多大的過錯”，于是就抵賴、不配合，使之立案調(diào)查困難，再加上法院起訴時間長，而且還得保護其對象的最低生活保障，讓其計生法無從下手，很難執(zhí)行到位。經(jīng)濟上則更是與《湖南省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定相去甚遠，具體標準只是標準的30—50%，有的甚至不足20%，再加上基層政府對農(nóng)民來說無非就是交幾千元錢的，多了他不交政府又不敢對他采取嚴厲的措施，對違反計劃生育政策的人除經(jīng)濟處罰外，沒有別的黨紀、政紀處分（計生只管住了國家機關(guān)干部），無形中助長了政策外生育的歪風，對穩(wěn)定低生育水平工作帶來了極大的困難。
　　四是政策執(zhí)行中的偏差問題。由于財政收支矛盾日益加劇，在基層政府矛盾更為突出。因為資金不到位，部分地方農(nóng)村獨生子女父母獎勵、農(nóng)村雙女結(jié)扎獎勵、農(nóng)村獨生子女分雙份等優(yōu)先優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。在集體利益分配上我國農(nóng)村現(xiàn)行的平均主義分配制度，造成了“遵守計劃生育政策吃虧，違反計劃生育政策占便宜”不正�，F(xiàn)象的發(fā)生，直接后果便是直接鼓勵政策外生育。再加部門配合極不協(xié)調(diào)，對違法生育對象派出所上門幫其上戶，民政上門為其辦低保等，這些違法生育對象一不交社會撫養(yǎng)費，二不落實措施，間接的間接鼓勵政策外生育。
　　五是社會保障制度問題。眾所周知，我國是從一個半殖民半封建社會直接進入社會主義社會的，跨越了資本主義的發(fā)展階段，而我國現(xiàn)階段的主要矛盾是群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，加上受“十年文化大ge min”左傾思潮的影響，國家沒有時間、精力和財力來發(fā)展社會保障事業(yè)，因而農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、保健等等問題剛剛建立，仍需農(nóng)民以家庭為單位自行解決，這種只需農(nóng)民付出不給農(nóng)民相應補償?shù)淖龇�，“養(yǎng)兒養(yǎng)老”、“兩個不多，一個孤獨”、“多個人多份力”等不健康的思想在很大程度上刺激了農(nóng)民政策外生育的積極性。
　　對策：
　　一是加大對基層黨政主要領(lǐng)導的教育培訓力度，促其提高認識。首先是各級黨校要充分發(fā)揮培訓黨政領(lǐng)導干部的主力軍作用，每年定期對基層黨政主要領(lǐng)導進行兩次以上的基本國情知識培訓，使其充分認識到人口和計劃生育是我國長期的基本的國情，增強其對穩(wěn)定低生育水平工作長期性和艱巨性的認識，單純依靠計生部門一家工作的思想要不得，必須動員全社會的力量，才能做好穩(wěn)定低生育水平工作。其次充分發(fā)揮基層人口計生部門的參謀助手作用，及時將穩(wěn)定低生育水平工作中遇到的困難和問題向黨政主要領(lǐng)導匯報，為領(lǐng)導下一步科學決策提供依據(jù)。其三是加大對人口計生統(tǒng)計報表的打假治假力度，嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，對弄虛作假、瞞報、篡改統(tǒng)計報數(shù)字的單位和人，進行嚴厲的打擊，直接追究主要領(lǐng)導的法律責任，還人口統(tǒng)計報表一個真實面目。其四是積極推進人口和計劃生育綜和改革的步伐，通過法律的、經(jīng)濟的和行政的手段，走依法綜合治理人口和計劃生育工作的新路子。
　　二是加大對經(jīng)費投入的檢查力度，確保人口計生部門有足夠經(jīng)費開展工作，從經(jīng)濟上提供堅強的后盾。首先是改變目前的經(jīng)費投入方法，由目前同級財政投入改為上級財政直接撥付的方法，將人口計生經(jīng)費直接劃撥到財政專戶，同時加大財政支付的檢查力度，對擅自挪用人口計生經(jīng)費的單位和個人直接進行責任追究，直接責任人接受黨政紀處分同時，還要追究其法律責任。其次，各級各部門要像重視經(jīng)濟工作一樣重視人口和計劃生育工作，加大財政投入力度人員編制實行全省統(tǒng)管，工資等待遇由上一級財政解決，對拖欠或空轉(zhuǎn)人口計生經(jīng)費的縣、鄉(xiāng)進行嚴厲的責任追究。其三是改變現(xiàn)行的官員選拔制度，對人口計生工作做不好的領(lǐng)導堅決不予提拔重用，而對人口計生工作做的好的基層黨政領(lǐng)導優(yōu)先破格提拔 ……（未完，全文共3926字，當前僅顯示1983字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前影響穩(wěn)定低生育水平的原因及對策》）