對(duì)食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查和監(jiān)管思考

目錄/提綱：……
一、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等存在原因分析
二、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析
（一）小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀
（二）小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的危害影響
三、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管現(xiàn)狀分析
……

　　小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等在中國(guó)的出現(xiàn)是什么時(shí)間，現(xiàn)在恐難具體考證，但可以肯定的是歷史一定很久遠(yuǎn)，我們最熟悉的莫過(guò)于《水滸傳》里先在家中自制，再走街串巷進(jìn)行銷售的武大郎燒餅了。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等隨著社會(huì)的發(fā)展，在很多城市里并沒(méi)有衰退之相，反而有繁榮之勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)自產(chǎn)食物之外的外來(lái)食品需求的增加，農(nóng)村食品市場(chǎng)需求也越來(lái)越大，農(nóng)村食雜小店鋪也大量出現(xiàn)。時(shí)至今日，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等已經(jīng)充斥在絕大多數(shù)的城市的大街小巷里，從早到晚，我們都能聽(tīng)到食品小販們吆喝的_，走在很多街道上都能看見(jiàn)銷售食品的小攤販。目前大多數(shù)的小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品，街頭食品等都處于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，食品安全令人擔(dān)憂。民以食為天，食以安為先。我國(guó)《食品安全法》以及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入法治化、制度化，充分說(shuō)明了食品安全的重要性。目前峨眉山市的食品安全形勢(shì)還是比較好的，職能部門的監(jiān)管取得了非常大的成績(jī)。但由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等具有的特殊性、復(fù)雜性，食品監(jiān)管法律法規(guī)在這類小食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面的落實(shí)還有相當(dāng)大的難度，操作起來(lái)也很難。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的監(jiān)管就成了食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，將成為食品安全的一顆“定時(shí)炸彈”。近期，筆者對(duì)峨眉山市小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)貿(mào)市
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格較低廉，有些口味還很獨(dú)特，購(gòu)買的人群也就越來(lái)越多，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調(diào)查的人中，購(gòu)買和消費(fèi)過(guò)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的達(dá)到__%，經(jīng)常消費(fèi)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)需求的表現(xiàn)。
　　二、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析。
　　（一）小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀。
　　相關(guān)部門曾經(jīng)開(kāi)展的全國(guó)食品抽查顯示：小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品衛(wèi)生合格率為_(kāi)_％－__％，餐具消毒合格率為_(kāi)_．_％；同年秋季抽查顯示：小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品餐具合格率為_(kāi)_．_％，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、餐具消毒合格率只有__．_％。目前，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等有以下這些特點(diǎn)。
　　_、多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)者處于非法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。就目前的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)者許多不符合餐飲服務(wù)許可條件，尤其是餐飲類小吃經(jīng)營(yíng)者，無(wú)法取得餐飲服務(wù)許可證，當(dāng)然就無(wú)法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。一位小吃經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“我們也想合法經(jīng)營(yíng)，但辦不倒相關(guān)手續(xù)，只好這樣經(jīng)營(yíng)了。”在對(duì)__戶街頭小吃經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)全部沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，對(duì)__戶預(yù)包裝食品和飲料經(jīng)營(yíng)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只有__戶有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)。
　　_、街頭食品經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性大，無(wú)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，大多為一個(gè)手推車，為逃避正常的檢查和管理，通過(guò)街頭早市或夜市經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展“游擊"經(jīng)營(yíng)，頻繁更換加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，再加上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散，出攤時(shí)間不定，你下班，他上崗等情況，不易被食品衛(wèi)生監(jiān)督人員和工商行政管理人員發(fā)現(xiàn)和被監(jiān)督檢查。
　　_、衛(wèi)生設(shè)施配套不全，食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品攤點(diǎn)以謀生為主，自稱“小本經(jīng)營(yíng)”，大多只有一個(gè)小店鋪、一個(gè)手推車或者三輪車，餐具基本不消毒，無(wú)防蠅、防塵等衛(wèi)生設(shè)施，街頭食品都沒(méi)有冷藏設(shè)施。投資起點(diǎn)低，經(jīng)營(yíng)面積狹小，也舍不得在衛(wèi)生設(shè)施上投入，從而直接影響食品安全，潛在著食物中毒和腸道傳染病發(fā)生的隱患。
　　_、從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差，法制觀念淡薄。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)者主要為農(nóng)村進(jìn)城打工人員、企業(yè)下崗職工和無(wú)固定收入的中、老年人，他們文化素質(zhì)低，年齡偏大，許多不具備基礎(chǔ)衛(wèi)生知識(shí)，知道《食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)的只占調(diào)查總數(shù)的__%左右，且絕大多數(shù)人在工作時(shí)不穿戴工作衣帽，部分從業(yè)人員身上衣服油跡斑斑、污濁不堪，而且有留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、戴戒指的現(xiàn)象，個(gè)人衛(wèi)生較差。
　　_、食品及原料管理難。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)戶只顧有利可圖、盲目進(jìn)貨，根本不知道或不注重索取食品產(chǎn)品（或原料）的衛(wèi)生檢驗(yàn)化驗(yàn)單或合格證，只要價(jià)格低，就不管來(lái)路，既不索證，也不問(wèn)是否為偽劣食品，只管進(jìn)貨，檢查時(shí)也不能提供進(jìn)貨臺(tái)賬。
　　_、無(wú)照經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制取締難，可能產(chǎn)生新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。國(guó)家工商行政管理總局在《全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中要求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，即“一個(gè)徹底解決”，“一個(gè)徹底解決”涉及的對(duì)象主要是弱勢(shì)_，如果沒(méi)有制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做深入細(xì)致的宣傳解釋工作，就盲目的取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。就我市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，大多數(shù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)戶，多為外來(lái)人員、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)閑散人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一生活來(lái)源，如果強(qiáng)制取締的方式方法不當(dāng)，極易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，
　�。ǘ┬∽鞣�、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的危害影響。
　　_、巨大的食品安全隱患。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生、食品來(lái)源等多數(shù)達(dá)不到要求，從業(yè)人員大多數(shù)未進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，食品衛(wèi)生知識(shí)匱乏，制作食品過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)生熟不分、操作過(guò)程混亂，使食品受到污染等現(xiàn)象，加上政府職能部門監(jiān)管相對(duì)缺失，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店存在巨大的食品安全隱患。
　　_、影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)者一般在學(xué)校、工廠、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等人員聚集地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。多數(shù)存在占道經(jīng)營(yíng)，街頭食品經(jīng)營(yíng)使用的車輛五花八門，亂停亂放，隨處大聲吆喝，有的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾隨處丟棄，影響環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)，街頭食品經(jīng)營(yíng)違反了城市管理相關(guān)法律法規(guī)，無(wú)法引入合法化的根源。峨眉山市作為旅游城市，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的無(wú)照、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)對(duì)城市整體形象的影響更大。
　　_、阻礙交通，影響城市秩序。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的經(jīng)營(yíng)，本來(lái)就擁堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小攤 ……（未完，全文共7674字，當(dāng)前僅顯示2695字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查和監(jiān)管思考》）