公共服務(wù)型政府的研究綜述

目錄/提綱：……
一、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景
（一）為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能
（二）目前行政管理_中存在的問(wèn)題
二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義
（一）什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府
（二）公共服務(wù)型政府的特征
（三）建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義
三、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)
（一）公共服務(wù)型政府的主要職能
（二）建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)
四、如何建設(shè)服務(wù)型政府
（一）建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路
（二）建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑
……
引者按：這是一篇比較全面地論述我國(guó)公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會(huì)，尤其是參與其中某些重要的研究過(guò)程，更能體會(huì)到在我國(guó)提出公共服務(wù)型政府的艱辛過(guò)程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國(guó)改革的有志之士。
　　●建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
　　●所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個(gè)無(wú)私的政府，一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府，一個(gè)最小化的政府，一個(gè)民主的政府。
　　●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。
　　●公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　●建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級(jí)政府的核心職能，改革完善投融資型財(cái)政_，加快建立公共服務(wù)型的財(cái)政_，公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情，實(shí)現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。
　　●從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式，探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
　　
　　新一屆政府成立以來(lái)，我國(guó)政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四項(xiàng)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，真正使政府改革進(jìn)程發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的是**年的非典事件，它使中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能以忽略社會(huì)發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價(jià)。
　　今年月日，在全國(guó)貫徹實(shí)施《中華
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1147字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
_的遺留問(wèn)題和新_形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開(kāi)始，就解決不了問(wèn)題。
　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。
　　政府實(shí)際已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。中共中央黨校周天勇教授指出，目前，各級(jí)政府決定生產(chǎn)建設(shè)取向、包攬一切事務(wù)、行政審批等色彩仍然很濃。有人稱(chēng)之為國(guó)家權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復(fù)雜化。
　�、成鐣�(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響_的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。
　　胡鞍鋼提出，社會(huì)失衡還有兩大表現(xiàn)，一是大規(guī)模破壞生態(tài)、制造環(huán)境污染，以大量消耗自然資源為代價(jià)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。二是社會(huì)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
　　而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。邵秉仁認(rèn)為，相對(duì)于其它改革，行政管理_改革嚴(yán)重滯后，離建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的行政管理_目標(biāo)還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問(wèn)題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。
　�、唇ㄔO(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德博士認(rèn)為，目前，行政管理_改革不僅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)_改革進(jìn)程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性改革。首先，行政管理_改革是否到位，是否能夠建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代政府，已成為關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題；其次，這方面的改革滯后已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的循環(huán)和增長(zhǎng)方式升級(jí)的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個(gè)制度原因，成為抑制干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)和執(zhí)政為民的重大隱患和障礙。
　�。ǘ┠壳靶姓芾韄中存在的問(wèn)題
　�、敝匾暡粔�，投入不足。國(guó)家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為，從總體上看，我國(guó)地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)_僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以教育為例，年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家、、的財(cái)政投入相比，也存在著巨大差距。
　�、矎�(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長(zhǎng)承認(rèn)，縣政府每年要召開(kāi)～次常務(wù)會(huì)議，主要都是研究招商引資、上項(xiàng)目、征地、籌措資金、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等問(wèn)題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。
　　陜西省行政學(xué)院教授王嘉讓在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府始終存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政績(jī)沖動(dòng)，總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，忽視公共職能的發(fā)揮。上一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)下壓的態(tài)勢(shì)。王教授還透露，**年陜西省某縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就有果品新栽任務(wù)和優(yōu)果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數(shù)、奶牛新增頭數(shù)、奶山羊新增只數(shù)、大棗新建示范園和新栽任務(wù)、鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)數(shù)、新建示范基地?cái)?shù)和示范戶等多項(xiàng)。面對(duì)如此繁重的任務(wù)，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務(wù)自然被放到了一邊。
　�、池�(cái)政支出不合理。目前我國(guó)的財(cái)政_還基本上是“建設(shè)財(cái)政”，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用偏低。公共支出被大量用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進(jìn)行公共財(cái)政_改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財(cái)政。要大力壓縮非公共性的財(cái)政支出，堅(jiān)決杜絕政績(jī)工程、首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系不大的項(xiàng)目支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。
　　以上現(xiàn)象、問(wèn)題的出現(xiàn)就更強(qiáng)調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。
　　二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義
　�。ㄒ唬┦裁礃拥恼攀枪卜⻊�(wù)型政府
　　_總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件�！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。
　　國(guó)務(wù)院總理_下面的一段講話更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個(gè)‘四’。第一個(gè)‘四’是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要注意就業(yè)問(wèn)題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個(gè)‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)。政府職能要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。第二項(xiàng)任務(wù)是市場(chǎng)監(jiān)管，要保證市場(chǎng)有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán) ……（未完，全文共17918字，當(dāng)前僅顯示3223字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共服務(wù)型政府的研究綜述》）