加快公共財(cái)政建設(shè)步伐 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。_總理在**年《政府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國(guó)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況�！惫P者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政_角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展
　　一、消費(fèi)和投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題
　　年以來，為了有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。**年，我國(guó)的增長(zhǎng)速度分別為、、、、和，**年月份同比增長(zhǎng)了。**年以來經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來的調(diào)整恢復(fù)期，正進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期。但伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)不容忽視的事實(shí)是近年來我國(guó)投資需求的增長(zhǎng)持續(xù)快于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)
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國(guó)投資效果系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，年該系數(shù)為，到**年降至左右，即每元固定資產(chǎn)投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻(xiàn)率又呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)由年的升至**年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業(yè)生產(chǎn)能力過�！，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)。如果消費(fèi)率持續(xù)走低，必將加劇消費(fèi)與投資比例失調(diào)的狀況，就會(huì)使投資增長(zhǎng)失去最終需求的支撐造成大量生產(chǎn)能力過剩，供求失衡。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)余種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率有半數(shù)不足。企業(yè)庫(kù)存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。最終有可能形成“消費(fèi)不足——產(chǎn)成品庫(kù)存增加——資金回收障礙——擴(kuò)大再生產(chǎn)困難——失業(yè)增加——收入下降——消費(fèi)不足”的惡性循環(huán)。三影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要以服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)為前提，但消費(fèi)率偏低制約了服務(wù)消費(fèi)迅速發(fā)展。**年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則比全球平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重為比“西方七國(guó)集團(tuán)”的平均比重低個(gè)百分點(diǎn)。四影響居民整體生活質(zhì)量的提升。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長(zhǎng)速度，還要看居民整體生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費(fèi)，還要看發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)是否同步得到擴(kuò)展。消費(fèi)率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。
　　
　　二、公共財(cái)政建設(shè)的滯后是制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)的財(cái)政_根源
　　
　　一直觀而言，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國(guó)總體消費(fèi)需求偏低的主要原因，而影響居民消費(fèi)需求的主要因素有三個(gè)，即居民的可支配收入、消費(fèi)傾向和消費(fèi)觀念
　　
　　從目前我國(guó)的消費(fèi)需求來看，居民消費(fèi)占左右，政府消費(fèi)在左右。政府消費(fèi)占的，與年美國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國(guó)總體消費(fèi)需求偏低的主要因素。而影響居民消費(fèi)率偏低的直接原因主要有：一我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率�！辏覈�(guó)平均每年增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別增長(zhǎng)了和，與的增幅相比，分別低了個(gè)百分點(diǎn)和個(gè)百分點(diǎn)。二居民消費(fèi)傾向遞減，即期消費(fèi)意愿不強(qiáng)。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費(fèi)進(jìn)入了大規(guī)模的耐用消費(fèi)品普及時(shí)期，全國(guó)居民消費(fèi)傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費(fèi)傾向?yàn)�，農(nóng)村為，到**年已分別降至和見表。三傳統(tǒng)消費(fèi)觀念對(duì)居民的消費(fèi)行為也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。受傳統(tǒng)消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)觀念的影響，人們強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，注重儲(chǔ)蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費(fèi)的比例逐漸降低。
　　
　　表城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向變化**年
　　年份
　　城鎮(zhèn)居民
　　消費(fèi)傾向
　　農(nóng)村居民
　　消費(fèi)傾向
　　
　　資料來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算而得。
　　
　　二從根本上看，我國(guó)“投資高、消費(fèi)低”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀是由我國(guó)財(cái)政職能的缺位造成的，或者說，是我國(guó)公共財(cái)政制度供給短缺的必然后果
　　
　　公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，與此相適應(yīng)的財(cái)政模式只能是公共財(cái)政。盡管我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了公共財(cái)政的基本框架，但_轉(zhuǎn)軌過程中仍有很多問題尚未解決，財(cái)政職能缺位的問題還很嚴(yán)重。
　　
　　財(cái)政職能的缺位與否，只能以經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度為標(biāo)準(zhǔn)，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置是市場(chǎng)，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域只能是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如果政府不積極介入市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，則是財(cái)政職能缺位的表現(xiàn)。
　　
　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，財(cái)政的職能主要體現(xiàn)為建設(shè)性財(cái)政，政府不僅負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，還在相當(dāng)大的程度上介入競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，財(cái)政職能由建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)為公共財(cái)政，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，表現(xiàn)在自年以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例呈不斷下降趨勢(shì)見表，年這一比例是，**年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，并沒有加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。
　　
　　表經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重—**年
　　年年年年年年年年
　　
　　年年年年年年年**年
　　
　　
　　資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。
　　
　　表提供基本公共產(chǎn)品財(cái)政支出及其比例“一五”“九五”
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