溫州市投資_改革的初步思路

目錄/提綱：……
一、近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的基本情況
（一）總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大
（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資_改革
二、存在問(wèn)題與原因
（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)
（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢
（三）權(quán)責(zé)不明，投資_改革不夠深入
二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題
（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善
三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資_改革
（一）以“百項(xiàng)千億”工程為重點(diǎn)，加大投資力度
（二）加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資
二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制
（三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道
（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為
（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境
……
黨的十六屆三中全會(huì)就如何進(jìn)一步深化投資_改革作出了重要部署。近幾年來(lái)，溫州市不斷推進(jìn)投融資_改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的投資_還存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的基本情況
　�。ㄒ唬┛偭吭鲩L(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大
　　近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
　�。ǘ┖葑ヂ鋵�(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著
　　溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。
　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資_改革
　　溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實(shí)施“一港三城
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業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營(yíng)企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計(jì)達(dá)到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。
　　在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來(lái)投資存在著不知道找誰(shuí)，找誰(shuí)都說(shuō)了不算的問(wèn)題。高昂的地價(jià)又使溫州成為一個(gè)投資的價(jià)格高地，制約著大型跨國(guó)公司大項(xiàng)目在溫州落戶(hù)。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。
　�。ㄈ�(quán)責(zé)不明，投資_改革不夠深入
　　一是國(guó)有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)等情況，對(duì)投資項(xiàng)目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營(yíng)，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營(yíng)者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會(huì)就竭力爭(zhēng)取上項(xiàng)目。
　　二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題。一個(gè)工程建一個(gè)班子，抽一批人馬，買(mǎi)一批設(shè)備，搞一個(gè)辦公樓。工程一完，又各奔東西，無(wú)人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費(fèi)較重。指揮部又派生出一些房開(kāi)公司、服務(wù)公司、項(xiàng)目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費(fèi)養(yǎng)人。
　　（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善
　　溫州市投資項(xiàng)目管理中特別是一些政府投資項(xiàng)目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，影響了資金的總體安排。投資項(xiàng)目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒(méi)有深入，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收上不規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。
　　三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資_改革
　　今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深化投資_改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　�。ㄒ唬┮浴鞍夙�(xiàng)千億”工程為重點(diǎn)，加大投資力度
　　要緊緊圍繞推進(jìn)“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動(dòng)“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃，以計(jì)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項(xiàng)千億”工程中計(jì)劃由地方財(cái)政性資金投入２５％，向國(guó)家、部、省及相關(guān)投資公司爭(zhēng)�。常担ィ溆啵矗埃バ杳嫦蛏鐣�(huì)，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項(xiàng)千億”工程的項(xiàng)目５年內(nèi)也需１０００多億的民間資金投入。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資
　　進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強(qiáng)前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門(mén)都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。
　　（三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道
　　要為民間投資營(yíng)造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會(huì)公布“溫州市招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開(kāi)招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制， ……（未完，全文共4078字，當(dāng)前僅顯示2060字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《溫州市投資_改革的初步思路》）