事業(yè)單位人事制度改革初探

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位人事制度改革現(xiàn)狀
二、事業(yè)單位人事制度改革中存在的主要問題
二、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施
（一）、建立科學的分類管理_，為事業(yè)單位機制轉換提供_保障
（二）、建立以聘用合同制為主要內(nèi)容的競爭上崗機制
（三）、建立以崗位工資為主體的工資分配激勵機制
（四）、建立職工“能上能下、能進能出”的人員流動機制
三、機制轉換過程中應注意的問題
……

　　事業(yè)單位人事制度改革初探
　　
　　覃志杰
　�。ōh(huán)江縣林業(yè)局廣西環(huán)江 547100）
　　
　　摘要：事業(yè)單位人事制度改革的中心在于轉換機制，要在建立科學的分類管理_的基礎上， 積極建立以聘用合同制為主要內(nèi)容的競爭上崗機制、以崗位工資為主體的工資分配激勵機制和職工“能上能下、能進能出”的人員流動機制。
　　關鍵詞：事業(yè)單位；人事制度改革；機制轉換
　　
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟_的確立， 我國事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，已成為一個亟待解決的問題。建立與社會主義市場經(jīng)濟相配套的人事管理_，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是下一步人事制度改革的基本內(nèi)容。從事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)實來看，在建立科學的分類管理_的基礎上，加快機制的實質性轉換，是全面推進事業(yè)單位人事制度改革的基本方向。
　　一、事業(yè)單位人事制度改革現(xiàn)狀
　　為健全事業(yè)單位的管理機制，增強事業(yè)單位的活力，事業(yè)單位在人事制度方面進行了一系列改革。經(jīng)過較長時間的探索和實踐，事業(yè)單位人事制度改革取得一系列積極成果，對于事業(yè)單位進一步深化改革，轉換事業(yè)單位的用人機制，增強事業(yè)單位的活力起到了重要作用； 使事業(yè)單位的資源利用更加充分；促進了事業(yè)單位人才和社會人才的合理流動，人力資源開發(fā)利用得到進一步落實；分配制度也日趨合理。通過改革，昭示著國家進一步打破“ 鐵飯碗”的堅定決心
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利益的沖動更加強烈而持久；因負責人的頻繁更換， 將會出現(xiàn)忽略長期戰(zhàn)略目標的規(guī)劃、制定、實施，忽略長期的人才培養(yǎng)，忽略長期利益與短期利益的結合，忽略單位局部
　　與社會整體的互動關系，忽略個人與社會的長期共存，忽略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施等情況。
　　3、 由于物質的現(xiàn)實需要的特征，使對經(jīng)濟效益的追求成為目前很多事業(yè)單位包括教育單位的第一要義，忽視精神文明建設成為不爭的事實。忽略精神文明建設的主要表現(xiàn)是制度的創(chuàng)設以物質利益的獲得為核心，考核的指標更多地傾向經(jīng)濟效益，對職工的思想教育、進修培訓、生活狀況、集體活動忽略或者空喊口號，沒有實際的行動或行動的收效甚微。
　　4、 實行崗位管理的出發(fā)點是破除對身份的迷信，讓有相應能力的人占據(jù)相應的位置，各用其能，各獲其利，各得其所。但是任何崗位的設置和條件的設計都是人完成的，本單
　　位的人員設計本單位的崗位，排除人為因素的可能性幾乎為零，破除身份的迷信就成為一種現(xiàn)實可能而非現(xiàn)實。由于崗位設置、職位責任、職位待遇、職位考核的制度創(chuàng)設都帶有主觀性，給不公平競爭創(chuàng)造了很大的空間。用制度來設置“ 圍城”，讓不熟悉“圍城”環(huán)境的人無法進入，從而拉小集團、小圈子，搞任人唯“熟”、“ 親”、“ 上”（ 上面的關系戶）；一部分互有競爭關系的人員搞小動作，打小報告，背后攻擊，在領導面前粉飾自身；造成了社會發(fā)育不健全、不健康，熟人、臣民風氣大行其道，裙帶關系的蔓延，這些都使不公平競爭的氣氛隱隱存在。
　　5、 原事業(yè)單位的管理_中，賦予了事業(yè)單位領導調配本單位人、財、物的職權，人事制度的改革更加強化了單位領導的這一權力，多個文件明確規(guī)定上級主管部門或政府人事部門不受理單位人事制度改革中受聘人申訴、控告，在上級部門不介入或介入不充分的情況下，事業(yè)單位的領導以自我為中心、在人力、物力的控制方面實際形成了私有化的格局。
　　這為事業(yè)單位權力尋租留下了深深的隱患。眾多事實表明， 強化對事業(yè)單位人事制度改革的監(jiān)督管理、充分保障弱勢_（受聘人）的權利非常必要。
　　6、 國家設立事業(yè)單位，考慮最多的問題是如何使政策得到貫徹，使社會更加繁榮。然而由于缺乏必要的監(jiān)督和制約，背離自身的初衷，違背社會的意愿的也絕非偶然。醫(yī)院為增收而強化經(jīng)濟目標任務忽略救死扶傷的社會道義，教育行業(yè)為增收而亂收費甚至變相賣文憑的案例不勝枚舉。
　　二、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施
　　（一）、建立科學的分類管理_，為事業(yè)單位機制轉換提供_保障
　　我國事業(yè)單位涉及科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、勘探測量、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等眾多行業(yè)。在計劃經(jīng)濟_下，事業(yè)單位是指受國家行政機關領導， 沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，提供非物質生產(chǎn)和勞務服務的社會組織。市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位人事制度改革，要按照中央的要求，依據(jù)“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，結合事業(yè)單位_改革一并進行。改革的目標是，通過改革，基本建立符合各類事業(yè)單位自身特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的科學分類的管理_。
　　按照公共產(chǎn)品理論，包括服務產(chǎn)品在內(nèi)的全部社會產(chǎn)品可劃分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品， 指同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。如果同時不具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，就是私人產(chǎn)品。如果產(chǎn)品只具備非排他性和非競爭性中的一個條件，則為準公共產(chǎn)品。道路、橋梁等具備非競爭性的特點，卻不完全具備非排他性的特點；教育、環(huán)境衛(wèi)生等產(chǎn)品則只具備非排他性的特點， 卻不完全具備非競爭性特點；也有些產(chǎn)品非排他性和非競爭性都具備，但又都不夠充分，如法律服務等。這三類產(chǎn)品應屬于準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論為我們建立事業(yè)單位科學的分類管理_提供了理論的基礎，客觀上，我國事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務的分布范圍，涵括了私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品三個領域。由此，在改革過程中，我們可以對事業(yè)單位重新進行界定，科學劃分，加以指導，并施以不同的管理_。
　　第一，將提供私人產(chǎn)品的營利單位排除在事業(yè)單位之外，納入企業(yè)管理的范圍， 如應用技術性研究設計院（所）、出版社、非學術性雜志社、報社、電影制片廠、地方性劇團等。這些單位改革的實質是改制， 即生產(chǎn)私人產(chǎn)品，以營利為目標的單位在改革中要從事業(yè)單位中剝離出來，轉制為企業(yè)，實施企業(yè)化管理。
　　第二，將提供純公共產(chǎn)品且具有某些行政管理權力的單位（包括行政單位在內(nèi)的事業(yè)編制人員）排除在事業(yè)單位之外， 如動植物檢疫稅務征稽、城市監(jiān)管、車輛監(jiān)管、收容所、勞教所等，這些單位應列入行政部門，按公務員條例進行管理。
　　第三，將提供準公共產(chǎn)品且有社會志愿者組織或資助的單位如各類協(xié)會、學會、體育場館、文化館、療養(yǎng)院、專業(yè)技術學校（院）、地方性電臺電視臺、地方性醫(yī)院、康復中心及各類中介機構排除在事業(yè)單位之外，這類機構應定為非營利機構。對非營利性機構，按照其資金來源和所提 ……（未完，全文共7582字，當前僅顯示2662字，請閱讀下面提示信息。收藏《事業(yè)單位人事制度改革初探》）