查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
二、查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題
（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)養(yǎng)成難
一是一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的法律常識(shí)，也認(rèn)識(shí)不到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法性和危害性
二是一些下崗人員,因?yàn)閲?guó)家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無(wú)需辦照
（三）監(jiān)管職能界限模糊、履職缺位，造成權(quán)責(zé)不分
（五）相關(guān)前置審批部門(mén)審批程序錯(cuò)置造成部分無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)取締難
三、加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為管理的幾點(diǎn)建議
（一）成立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（二）進(jìn)一步明確政府職能部門(mén)職責(zé)分工
（三）建立“以塊為主，條塊結(jié)合”的綜合管理機(jī)制
（四）調(diào)整和完善有關(guān)登記制度
（五）加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律
……

　　查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策
　　為了搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，全面掌握我市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因，尋求快速解決無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的途徑，進(jìn)一步謀劃和理清監(jiān)管思路，做到有的放矢，按照市委、市政府和省局統(tǒng)一部署的要求，日前，本人帶領(lǐng)監(jiān)管、注冊(cè)等科室負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，深入到各縣（市）局、分局、基層中心工商所等有關(guān)單位，采取走訪(fǎng)、座談、征求意見(jiàn)等形式，對(duì)我市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
　　一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
　　今年，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處取締各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件___宗，其中：按照違法行為分類(lèi)，應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的___宗，無(wú)需取得行政許可而未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的__
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略545字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
,因?yàn)閲?guó)家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無(wú)需辦照。三是一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)者明知法律的一些規(guī)定，出于主觀(guān)惡意，為了牟取非法利潤(rùn)和偷逃稅費(fèi)，惡意規(guī)避?chē)?guó)家有關(guān)法律法規(guī)的管制而從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，巧妙地與工商等有關(guān)部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲。
　�。ǘ⿲�(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，各職能部門(mén)單兵作戰(zhàn)、各自為陣，缺乏合力；
　�。ㄈ┍O(jiān)管職能界限模糊、履職缺位，造成權(quán)責(zé)不分。有利的爭(zhēng)著管、遇事相互推，一定程度上助長(zhǎng)了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的滋生。
　�。ㄋ模┫嚓P(guān)行政審批部門(mén)多把工作重心放在審批環(huán)節(jié)，而對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管則有所缺位，造成權(quán)力的過(guò)分集中和責(zé)任的極度傾斜，沒(méi)有切實(shí)履行查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的工作職責(zé)。
　�。ㄎ澹┫嚓P(guān)前置審批部門(mén)審批程序錯(cuò)置造成部分無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)取締難。以餐飲業(yè)為例，開(kāi)辦餐飲店需環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)的前置審批，而環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境污染評(píng)估、衛(wèi)生測(cè)評(píng)又必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修完了之后進(jìn)行。許多新開(kāi)餐飲店業(yè)者投入了較高成本，將設(shè)施、裝修全部到位后，因未能通過(guò)前置審批，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者在投資后無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這就迫使業(yè)主提前試營(yíng)業(yè)，以后這些業(yè)主即使不能獲得前置審批也將繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，于是就成了難以取締的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
　　（六）嚴(yán)格的辦證條件、繁瑣的審查程序，較長(zhǎng)的辦證周期，較高的辦證費(fèi)用，限制了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)由非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向合法經(jīng)營(yíng)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的構(gòu)成比較復(fù)雜，以農(nóng)民、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員為主，其余的主要有城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)_年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位失業(yè)人員、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生和社會(huì)閑散人員等。有的經(jīng)營(yíng)者是無(wú)力承擔(dān)開(kāi)業(yè)成本。比如：開(kāi)設(shè)一家小飲食店，至少需要花費(fèi)幾千元的裝修費(fèi)，幾百至幾千元不等的衛(wèi)生許可辦證費(fèi)，再加上通過(guò)環(huán)境評(píng)估、消防安全檢查必須安裝的排污設(shè)備、消防安全設(shè)備少則幾千元，多則上萬(wàn)元。有的是無(wú)法突破政府限制，政府出于降低拆遷成本、改善市容市貌等方面的考慮，往往對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取了控制發(fā)照發(fā)證政策。比如：網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，政府文化部門(mén)在縣、鄉(xiāng)就采取了嚴(yán)格控制發(fā)證的政策。特別是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化部門(mén)已連續(xù)_年停止審批辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，造成一大批具備經(jīng)營(yíng)條件的網(wǎng)吧長(zhǎng)期非法無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。有的經(jīng)營(yíng)者往往在嚴(yán)格的登記制度和繁瑣的審批程序面前望而卻步。
　　三、加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為管理的幾點(diǎn)建議
　　無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的綜合性問(wèn)題，也是政府在市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理中一個(gè)突出的難點(diǎn)問(wèn)題，涉及行政執(zhí)法、政策導(dǎo)向、社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門(mén)，是社會(huì)系統(tǒng)工程。為此，建議把無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處和取締工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立起“政 ……（未完，全文共3029字，當(dāng)前僅顯示1530字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策》）