關(guān)于我市國有融資平臺建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、市直國有融資平臺現(xiàn)狀
一是宜春市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司
二是宜春市國有資產(chǎn)運營有限責任公司
三是宜春市創(chuàng)業(yè)投資有限公司
四是正在組建中的江西省鋰電新能源發(fā)展有限責任公司
五是正在組建中的宜春旅游集團
二、現(xiàn)有國有融資平臺存在的主要問題
一是政企職能不明晰
二是融資渠道單一、后續(xù)資金有限
三是政府資源分散
三、對發(fā)揮我市國有融資平臺作用的幾點建議
……
　　投入不足依然是當前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸，就必須加快國有融資平臺建設(shè)，盤活我市政府所屬國有資產(chǎn)，實行集中規(guī)范管理，在不增加政府投入的情況下，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營效益大幅提升，擔保實力和融資規(guī)模不斷壯大，國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán)。
　　一、市直國有融資平臺現(xiàn)狀
　　目前，市政府已經(jīng)搭建或正在組建的國有融資平臺主要有5家：
　　一是宜春市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司。系國有獨資企業(yè)，2001年4月成立，注冊資金3.528億元人民幣，融資能力20個億。截止到2009年6月底，公司資產(chǎn)總額29.73億元，凈資產(chǎn)總額12.23億元。公司自2005年起共融資13.65億元，其中為宜陽新區(qū)融資8.91億元、市財政3億元、宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)0.9億元、袁州區(qū)0.84億元。2007年以來，公司積極投身中心城“城市擴張戰(zhàn)”，承建了宜陽大廈、袁山大
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游發(fā)展有限公司、宜春明月旅游服務(wù)有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業(yè)電業(yè)公司。
　　二、現(xiàn)有國有融資平臺存在的主要問題
　　一是政企職能不明晰。目前我市國有融資平臺盡管都是按國有企業(yè)設(shè)置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理，使得政府的監(jiān)管職能和經(jīng)營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調(diào)整手段較少，在一定程度上影響到經(jīng)營管理的效率。
　　二是融資渠道單一、后續(xù)資金有限。由于我市現(xiàn)有國有融資平臺資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏良好的財務(wù)形象，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。
　　三是政府資源分散。盡管目前對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)正在進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，但資源性、無形資產(chǎn)、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中，沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。
　　三、對發(fā)揮我市國有融資平臺作用的幾點建議
　　1、加強國有融資平臺規(guī)劃和政策引導。學習和借鑒重慶等城市投融資_改革的成功經(jīng)驗和做法，進一步完善投融資_，制定宜春市國有投融資平臺建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體系，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力、帶動力、影響力，積極推進工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一，加快我市經(jīng)濟發(fā)展。各國有融資平臺要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強政策引導。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。
　　2、明晰國有融資平臺職能定位。堅持“資源跟著項目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則，在充分發(fā)揮市場機制、優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔的任務(wù)注入資產(chǎn)。（1）市國資運營公司作為市政府直屬綜合性國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，職能定位應(yīng)是市本級國有資產(chǎn)的運營和重要項目的投融資平臺，對市本級國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)由分散經(jīng)營到集中規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運用市場手段對資產(chǎn)進行分類處置和經(jīng)營；實施資本運作，主要從事市政府重大項目的籌資、投資、建設(shè)、管理和營運，重要工業(yè)項目建設(shè)開發(fā)，對原國有企業(yè)的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營性資產(chǎn)完善管理、做大做強。（2）市城投公司的職能定位應(yīng)為在“非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施及非經(jīng)營性公用事業(yè)國有資產(chǎn)的運營及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上，主要承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資建設(shè)管理任務(wù)，通過融資、回購，經(jīng)營已建成的非經(jīng)營性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、非經(jīng)營性大型公益事業(yè)項目。（3）旅游產(chǎn)業(yè)集團職能定位應(yīng)為明月山管理局主要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和市旅游產(chǎn)業(yè)項目的投融資平臺，主要為明月山管理局資本運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，也為市政府在明月山管理局的國有投資項目提供資金。同時按照我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從事旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)運作融資，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風險投資籌集資金，投資服務(wù)于與旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工、商業(yè)項目。（4）鋰電新能源發(fā)展公 ……（未完，全文共3369字，當前僅顯示1702字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市國有融資平臺建設(shè)的調(diào)研報告》）