鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)

　　近年來，**省宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省90多個(gè)縣市區(qū)全面鋪開。根據(jù)**省決策層的設(shè)計(jì)，這次改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公益事業(yè)的服務(wù)社會化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面內(nèi)容。目前，已在全省啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的改革成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡40%
　　**省這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革首先從“治臃”開始。
　　人們常說，基層是“上面千條線，下面一根針”，而實(shí)際上，由于要上下對口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置早變成了“上面千條線，下面千根針”，每個(gè)上級單位都要在鄉(xiāng)一級找到自己的腿。黨委、人大、政府、政協(xié)加上紀(jì)委、武裝部，這鄉(xiāng)級“六大班子”的領(lǐng)導(dǎo)一般就有15名以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也與上級對口，如鄉(xiāng)黨委也內(nèi)設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)構(gòu)，造成人員、開支不斷擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的精力無所著落，人浮于事現(xiàn)象突出。
　　為此，**省開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的精簡，通過推行黨政干部交叉任職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并、人員競爭上崗和分流安置，大幅裁減機(jī)構(gòu)與人員。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，成為改
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縣市之一。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中，向農(nóng)民伸手的“千佛手”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國稅”降下來了，但來自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，成為減負(fù)成果的最大威脅。正因?yàn)槿绱耍跊]有上級紅頭文件、沒有上級財(cái)政支持的情況下，京山縣下定決心自費(fèi)改革。
　　2002年5月8日，京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革動員會上，主抓這項(xiàng)改革的縣委副書記晏德明雙手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老鄉(xiāng)親多有得罪了�！币痪錁銓�(shí)的言語，拉開了一場波瀾壯闊改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辭退臨時(shí)工，在編人員全部競爭上崗；第二步是實(shí)行全員買斷，撤消七站八所；第三步建立起新的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)機(jī)制。
　　誰都知道七站八所背后的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，稍有不慎就會滿盤皆輸。為保證改革公開、公平、公正，京山縣向領(lǐng)導(dǎo)干部“約法”：誰向單位為自己的親屬、朋友打招呼、寫條子，誰就將這個(gè)單位的改革負(fù)責(zé)到底；同時(shí)，對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬逐一登記造冊，全面公示，接受社會監(jiān)督。這兩招非常奏效，第一輪改革下來沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)招呼一個(gè)條子，300多個(gè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親屬被淘汰下崗，其中縣級干部的親屬15人。
　　有了第一輪的改革基礎(chǔ)，京山縣決定釜底抽薪，撤消七站八所，對在編人員實(shí)行買斷，進(jìn)行身份置換，變單位人為社會人。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦的干部熊祖國說，經(jīng)過反復(fù)的編制清理、公示和成本測算，我們最后定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一年工齡不超過526元，總額不超過18900元；同時(shí)每一個(gè)被買斷人員1992年10月～2003年10月的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由財(cái)政補(bǔ)足繳清單位支付部分。
　　2003年～2004年，除了根據(jù)上面政策保留并改為垂直管理的林業(yè)站、國土資源管理所和交通管理站外，其余的站所在京山縣被全部撤消。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位數(shù)由253個(gè)減為43個(gè)，減幅達(dá)83%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人數(shù)由3400人減為414人，減幅達(dá)88%。錢場鎮(zhèn)書記揭建平說，這個(gè)時(shí)期個(gè)人的壓力非常大，在我辦公室里拍桌子、砸東西的事情經(jīng)常發(fā)生。這一年是心在流血、人在流淚的一年，所承受的精神壓力是從未有過的。但因?yàn)楦母飶氐�，破除了舊的_障礙，為農(nóng)村發(fā)展搭建起一個(gè)新的平臺，所以這又是一件非常令人欣慰的事。
　　目前，京山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已塵埃落定。雖然仍有一些遺留問題尚待繼續(xù)解決和消化，但七站八所告別鄉(xiāng)村舞臺，已成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。
　　改革要敢于“斷腕”
　　京山縣的改革被稱作“這里的黎明靜悄悄”，有關(guān)改革一直鮮有報(bào)道，但他們的改革卻已成為一個(gè)最徹底的范本。改革是一場革命，而京山縣的改革說白了就是“拆廟送神”、砸人飯碗的事，所以阻力不言而喻。
　　記者在京山縣采訪時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，如果縣里沒有一個(gè)好的一把手、沒有一個(gè)好的班子，改革是不可能成功的。據(jù)了解，京山是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等縣，完成站所撤消和人員買斷所需成本近6000萬元，通過本級財(cái)政支付、資產(chǎn)處置和向上級財(cái)政借款等辦法，整個(gè)改革仍有1500多萬元的缺口。但主政京山改革的原縣委書記曹立明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)成本并不是決定改革成敗與否的關(guān)鍵。任何一項(xiàng)改革的進(jìn)行，都需要經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。改革的經(jīng)濟(jì)成本是由國家支付的，而政治成本則是由個(gè)人支付的，改革對利益的觸動涉及上下左右，巨大的阻力會對領(lǐng)導(dǎo)者的官聲仕途產(chǎn)生難以預(yù)料的政治風(fēng)險(xiǎn)，所以，決策者和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有膽識和決心才是關(guān)鍵因素。
　　由于京山縣稅費(fèi)改革開始較早，隨著向農(nóng)民收取的稅費(fèi)逐年減少，舊_下的積弊也暴露得越來越充分。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼著京山人不得不改，所以改革之初，京山縣委領(lǐng)導(dǎo)班子很快形成共識：本屆政府不作為，下屆政府更難為；本屆政府繞道走，下屆政府無路走。隨著改革的深入，舊_下隱藏的矛盾開始激化，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素，京山縣相繼發(fā)生了集體罷考、上訪、_政府甚至絕食的事件。加上當(dāng)時(shí)省委文件尚未出臺，來自_內(nèi)部的指責(zé)、質(zhì)疑_一次次地考驗(yàn)著京山的領(lǐng)導(dǎo)班子。有上級領(lǐng)導(dǎo)在大會上說，京山 ……（未完，全文共6007字，當(dāng)前僅顯示2109字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)》）