基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅實施情況調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅實施過程中存在的問題及成因
（一）納稅人的納稅意識不強
（二）稅法宣傳效率不高
（三）對依法治稅的總體要求理解上存在偏差
（四）執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠
二、關(guān)于依法治稅的幾點思考
一是要建立納稅信用等級制度
二是整合稅收宣傳長效機制
三是要不斷加強稅收信息公開
二是稅務(wù)機關(guān)日常征管工作中的納稅輔導(dǎo)三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育
四是搭建信息共享平臺
五是樹立四種觀念
……
　　
　　為了治理整頓稅收秩序，國務(wù)院1988年在全國稅務(wù)工作會議上首次提出“以法治稅”。時隔10年之后，在1998年3月，新一屆國務(wù)院成立伊始就發(fā)布了《關(guān)于加強依法治稅嚴格稅收管理權(quán)限的通知》，明確提出了“依法治稅”。從“以法治稅”到“依法治稅”，這一字之差，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉(zhuǎn)變。依法治稅是依法_的重要組成部分。是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是調(diào)節(jié)過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家稅務(wù)總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。
　　因而可以說，從以法治稅向依法治稅轉(zhuǎn)變，是為了實現(xiàn)稅收法治。依法治稅是過程，稅收法治是狀態(tài)，依法治稅是手段，稅收法治是結(jié)果。實施依法治稅就是要實現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)稅收法治的關(guān)鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，從思想上堅持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實依法治稅，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略728字，正式會員可完整閱讀）……　
用于公益需要。由私而公的強制性轉(zhuǎn)化過程，必然容易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機關(guān)的利益對抗沖突。化解這種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講，公民有權(quán)參與對自己財產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情，順應(yīng)民意、體現(xiàn)人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信征納的共識。但現(xiàn)實是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實際的稅收法律關(guān)系中，作為征稅機關(guān)，主要是將自己看作行_力的行使者，沒有認識到稅收的本質(zhì)屬性，漠視納稅人的利益，責任意識淡��；作為納稅人，也沒有樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關(guān)的一種負擔。這樣導(dǎo)致的后果是，稅務(wù)機關(guān)的征管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關(guān)系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務(wù)觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務(wù)機關(guān)片面強化權(quán)力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機關(guān)之間應(yīng)有的法律關(guān)系，沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的稅收法治觀念。
　　（二）稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強化稅法宣傳，對做好依法治稅工作意義重大。近年來，有些地方稅務(wù)部門為了擴大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動輒組織稅務(wù)干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費很大精力和財力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應(yīng)有的作用；有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實際需求脫節(jié)，與老百姓關(guān)注的熱點關(guān)系不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要，每一個時期的稅法宣傳工作都圍繞一個主題開展。但從基層情況看，有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時甚至出現(xiàn)導(dǎo)向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務(wù)部門落實了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對如何發(fā)揮聚財職能服務(wù)國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結(jié)果，厚此薄彼，對納稅人和社會公眾其實是一個誤導(dǎo)，對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務(wù)機關(guān)對稅法宣傳的職能認知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準確，沒有把稅法宣傳放到整個社會法治建設(shè)的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋，有的同志甚至認為稅法宣傳是稅務(wù)機關(guān)自己的事，舉辦稅法宣傳活動大都是唱“獨角戲”。
　　原因分析：稅法宣傳是稅務(wù)機關(guān)的重要職能之一。稅務(wù)機關(guān)每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實際情況來看，稅務(wù)機關(guān)在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開展這項工作的前提和基礎(chǔ)。劣勢主要表現(xiàn)在我們不是專門的宣傳機構(gòu)，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。
　�。ㄈ⿲σ婪ㄖ味惖目傮w要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，認為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響稅收工作的開展；其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認為法治針對的是納稅人，一味強調(diào)納稅人要依法納稅。在實踐中往往對法治采取實用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務(wù)機關(guān)不依法行使職權(quán)或濫用權(quán)力等現(xiàn)象卻難以給予嚴肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當用則用，對其中有 ……（未完，全文共5825字，當前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅實施情況調(diào)查報告》）