關(guān)于縣集體林權(quán)改革情況工作匯報

目錄/提綱：……
一、全縣集體林權(quán)改革工作進展情況
二、當前集體林改存在的主要問題
（一）村級集體林地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
（二）非法侵占蠶食林地開荒現(xiàn)象嚴重
（三）農(nóng)村責(zé)任山、自留山遺留問題亟待解決
三、幾點建議
……
　　
　　鑒于目前我縣集體林權(quán)制度改革信訪日趨增多的實際，縣紀委會同縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室工作人員自4月12日起，利用一周多的時間赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)村集體林權(quán)制度改革情況作一簡要匯報：
　　一、全縣集體林權(quán)改革工作進展情況
　　目前，我縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個行政村，農(nóng)戶總數(shù)32 672戶，農(nóng)業(yè)人口113 421人，鄉(xiāng)村林木用地面積146 013公頃，林木總蓄積量768萬立方米。根據(jù)省州集體林改工作部署，我縣集體林改制度改革流轉(zhuǎn)工作于今年3月份全面啟動�？h林業(yè)局高度重視此項工作，在縣委、縣政府召開全縣集體林改動員大會之后，立即抽調(diào)專人成立了林改辦，研究
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時，多數(shù)未經(jīng)村民同意，而是由村領(lǐng)導(dǎo)擅自做主流轉(zhuǎn)出售，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，價格偏低，嚴重損害了村民和集體利益，百姓反映強烈。同時，因私自流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分林地沒有辦理林權(quán)證，存有上訪隱患。
　　（二）非法侵占蠶食林地開荒現(xiàn)象嚴重。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在村民非法侵占蠶食林地開荒現(xiàn)象，其中羅子溝鎮(zhèn)較為嚴重，經(jīng)初步統(tǒng)計近8 000公頃。
　�。ㄈ�農(nóng)村責(zé)任山、自留山遺留問題亟待解決。一是農(nóng)村責(zé)任山、自留山劃分界限不清、面積不詳，爭議糾紛較大；二是因村民對責(zé)任山、自留山管護未達到要求，村集體收回經(jīng)營權(quán)，有些村領(lǐng)導(dǎo)又將山私自流轉(zhuǎn)出售，文秘雜燴網(wǎng)造成“一山兩證”現(xiàn)象；三是責(zé)任山、自留山因村民造林未成，由村集體回收統(tǒng)一造林，雙方權(quán)屬和利益關(guān)系如何界定有待于進一步明確（如雞冠一村和雞鳴村人工林）。
　　（四）承包山體溝系從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與林地流轉(zhuǎn)交叉經(jīng)營的，權(quán)屬和利益關(guān)系有待于重新界定。
　�。ㄎ澹┎糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)存在村集體林地抵押給銀行的現(xiàn)象，對于遷入和空掛人口如何界定有待于進一步明確。
　�。┎糠执逋鸵恍┐迕耖L年在外經(jīng)商、務(wù)工，表決人員無法達到林改方案中“三分之二村民進行表決”的比例要求，有待于重新確定。
　　此外，在調(diào)查中，我們還了解到一些爭議和糾紛問題，均是由于責(zé)任部門不規(guī)范操作所致。
　　三、幾點建議
　　為確保全縣集體林改工作順利完成，各責(zé)任部門應(yīng)多協(xié)調(diào)、多溝通,積極采取措施，強化監(jiān)督指導(dǎo)，抓好工作落實，維護_。
　�。ㄒ唬┙ㄗh成立縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)糾紛爭議調(diào)解機構(gòu)，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對林權(quán)糾紛問題進行疏理匯總，能化解的及時化解，不能化解的逐級處理解決，并要進一步加大農(nóng)村法制宣傳教育力度，做好信訪接待服務(wù)工作，鼓勵合法有序上訪，嚴厲打擊非法無理集體越級上訪。
　�。ǘ┙ㄗh抽調(diào)專人盡快研制出臺一部具有指導(dǎo)性的集體林權(quán)制度改革實施細則，明確職責(zé)，細化標準，以縣委、縣政府名義發(fā)文，指導(dǎo)全縣集體林權(quán)制度改革工作，有效解決工作中遇到的熱點、難點問題。
　　（三）最高人民法院于2008年12月24日廢止了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋[1999]15號）。在此之前，縣人民法院依據(jù)此《規(guī)定》第二十五條的規(guī)定：“人民法院在審理依本規(guī)定所起訴的案件中， ……（未完，全文共1955字，當前僅顯示1242字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣集體林權(quán)改革情況工作匯報》）