關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議

　　
　　針對(duì)農(nóng)村工作實(shí)際，在深入農(nóng)村基層，與村干部、村民代表、黨員群眾進(jìn)行座談?wù){(diào)查，掌握了解農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展的基層組織建設(shè)認(rèn)真做了調(diào)查分析和思考。從座談?wù){(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，總體情況是好的，特別是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，廣大農(nóng)村基層組織和黨員干部普遍受到了一次理論學(xué)習(xí)教育，工作方法和作風(fēng)等有了明顯的提高和改進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有了很大的增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系得到一定程度的改善，農(nóng)村工作關(guān)系比過(guò)去有所順暢。但是，通過(guò)調(diào)研，我們也明顯感到，在好形勢(shì)的后面，農(nóng)村基層組織和黨員干部也還隱藏著不少的問(wèn)題。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題
　　當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題，有著復(fù)雜的原因，從一定角度說(shuō)，是在歷史的轉(zhuǎn)型期，是對(duì)過(guò)去歷史時(shí)期遺留問(wèn)題的集中積聚和展現(xiàn)，也是主觀和客觀因素共同作用的結(jié)果。概括地說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面。1、部分村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，存在著比較突出的軟弱渙散現(xiàn)象。部分干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，習(xí)慣于以行政命令的方式方法開(kāi)展工作，方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象在部分干部身上不同程度地存在，有
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趨降低，長(zhǎng)此下去，農(nóng)村基層組織的生存問(wèn)題將成為亟需解決的首要問(wèn)題。
　　3、農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，已成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織面臨的一個(gè)擺脫不了的困惑，就是責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡。一方面，農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)壓在村級(jí)組織和干部身上，如，規(guī)費(fèi)收繳、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、征兵、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等等，這其中，還有不少是“一票否決”的“硬指標(biāo)”，尤其是招商引資，讓村級(jí)組織和干部感到任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。而另一方面，作為基層_的一些重要職能和權(quán)力，往往又被一些所謂的“條管”單位和部門(mén)掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們既沒(méi)有人事管理權(quán)，也沒(méi)有工作指導(dǎo)權(quán)，在不少的時(shí)候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)和這些部門(mén)的個(gè)人關(guān)系好不好，村級(jí)基層組織則更是對(duì)他們毫無(wú)制約辦法。如社會(huì)治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問(wèn)題，責(zé)任仍然在鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織，計(jì)劃生育有法難依，出現(xiàn)超生鎮(zhèn)村無(wú)強(qiáng)行征收撫養(yǎng)費(fèi)的手段。這不僅大大增加了鎮(zhèn)村的工作負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民群眾與干部的磨擦和矛盾。在我們的調(diào)查過(guò)程中，農(nóng)村基層干部對(duì)這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強(qiáng)烈；從實(shí)際效果看，也確實(shí)分散了本身就十分有限的人力資源，人為地增加了產(chǎn)生矛盾和磨擦的因素。
　　4、農(nóng)村基層干部待遇偏低，工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部無(wú)論是工作環(huán)境、工作條件、報(bào)酬水平，絕大多數(shù)偏低，而他們的工作任務(wù)與壓力卻非常重，加之對(duì)他們的教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后，導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提高不快，工作方法缺乏創(chuàng)新，也使得農(nóng)村基層干部的職業(yè)對(duì)相當(dāng)一部分人來(lái)說(shuō)缺乏基本的吸引力。據(jù)對(duì)19個(gè)村支部書(shū)工資報(bào)酬統(tǒng)計(jì)，2008年鎮(zhèn)考核年平均工資11561元，最高的村14500元，還有兩個(gè)村未過(guò)1萬(wàn)元。即使是這點(diǎn)為數(shù)不多的工資，有的村年終還不能發(fā)放，拖欠最長(zhǎng)的達(dá)3年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢(qián)貼給村里以應(yīng)付日常的開(kāi)支，村干部保險(xiǎn)至今還在沿用低水平的農(nóng)保方式，后顧之憂還未解決。在當(dāng)前，部分村干部人心不穩(wěn)的現(xiàn)象比較普遍，有的村干部甚至不辭而別，外出打工賺錢(qián)。這種情況的存在，或多或少的挫傷了部分在職干部的工作積極性，也使農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力大大降低。目前，由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門(mén)路的人，村干部的選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，從而使提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的工作難度加大，部分村甚至長(zhǎng)期難以選到合適的人選，有的只能從“矮子里面拔高個(gè)”，這種情況，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，損害了農(nóng)村干部隊(duì)伍的形象。有的同志形象地概括，現(xiàn)在的農(nóng)村干部是“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，而在不少的地方，所謂“素質(zhì)高”的人又很難找得到。
　　5、農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象未得到根本改變，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近幾年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、文化較高、創(chuàng)業(yè)較好的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善，對(duì)提高農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)產(chǎn)生了積極的影響。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂(lè)觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善。從劉上村黨員結(jié)構(gòu)情況看，全村黨員總數(shù)75人，其中60歲以上的42人，占56％。近年來(lái)新發(fā)展的黨員中，雖然注重了對(duì)年齡、文化、素質(zhì)的要求，一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動(dòng)到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少，總體情況仍不理想。這對(duì)改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)、儲(chǔ)備干部資源，帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。由于農(nóng)民黨員的素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)要求不相適應(yīng)，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中“說(shuō)不起話”，更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對(duì)黨員的信賴程度不高，黨員自己也感到很苦惱。
　　6、各級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒(méi)有形成合力，農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高度的重視，但是，一段時(shí)期以來(lái)，各級(jí)政府職能部門(mén)，由于種種原因，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒(méi)有給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，最集中的表現(xiàn)就是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，對(duì)農(nóng)村基層組織和基層干部關(guān)心支持不夠。目前，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代，甚至是五 ……（未完，全文共6855字，當(dāng)前僅顯示2407字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議》）