關(guān)于加強人大預(yù)算監(jiān)督工作的幾點體會

目錄/提綱：……
一、做好預(yù)算監(jiān)督工作是人大及其常委會的重要職責(zé)
二、嚴(yán)把“五關(guān)”是規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)
三、突出重點是增強預(yù)算監(jiān)督實效性的重要措施
四、創(chuàng)新方法是強化預(yù)算監(jiān)督的活力所在
五、解決存在問題是深化預(yù)算監(jiān)督的破題之需
……
關(guān)于加強人大預(yù)算監(jiān)督工作的幾點體會

對預(yù)算進行審查監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項重要職責(zé)�！额A(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的頒布實施，為人大及其常委會開展預(yù)算監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。人大及其常委會如何依法改進和完善預(yù)算審查監(jiān)督既是一項法律責(zé)任，也是一個實踐和探索的問題。現(xiàn)結(jié)合我縣人大及其常委會依法開展預(yù)算監(jiān)督工作的實際，談?wù)劚救藢訌姶隧椆ぷ鞯膸c體會。
一、做好預(yù)算監(jiān)督工作是人大及其常委會的重要職責(zé)
財政預(yù)算，簡而言之就是政府的基本財政收支計劃，表明了政府活動的范圍和方向。由于預(yù)算收入來自納稅人，其分配和使用涉及到社會公民和國家的利益，因而必須對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進行必要的審查監(jiān)督。由議會對預(yù)算進行審查監(jiān)督是國外的通行做法。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！比舜蠹捌涑Ｎ瘯砣嗣裥惺诡A(yù)算審查監(jiān)督既是權(quán)利，更是責(zé)任，如果人大及其常委會對預(yù)算不認(rèn)真地進行審查監(jiān)督，或者只是走過場、流于形式，那將有愧于人民的重托。近年來，我縣把財政預(yù)算審查監(jiān)督作為人大常委會監(jiān)督工作的重點，克服畏難和消極情緒，敢于對財政的熱點、難點問題進行監(jiān)督。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算審查
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略842字，正式會員可完整閱讀）……　
算執(zhí)行情況的總結(jié)和反映。一是著重看財政總盤及各預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算情況；農(nóng)科教等重點支出完成及績效情況；超收收入的來源及安排使用情況；轉(zhuǎn)移支付、專項撥款等上級補助款的分配和使用情況。二是決算審查一個月前，主任會議預(yù)先聽取同級審計情況的報告，并就審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題同政府及其財政部門進行溝通，督促相關(guān)問題的提前整改；三是常委會審議決算報告和審計報告，形成審議意見書，送交政府及其相關(guān)部門逐一抓好整改落實，并將整改情況向常委會報告。
把好預(yù)算調(diào)整關(guān)，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。人大及其常委會始終堅持預(yù)算調(diào)整非經(jīng)法定程序不得變更的原則，要求政府及其財政部門在調(diào)整預(yù)算之前，依法向人大常委會提交預(yù)算調(diào)整方案，說明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額和保證收支平衡的措施。2008年縣政府提請關(guān)于追加民生工程配套資金等五項議案，人大常委會依法審查，認(rèn)為預(yù)算調(diào)整符合構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展需要，同意并批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。
三、突出重點是增強預(yù)算監(jiān)督實效性的重要措施
隨著社會公共資金、項目資金的逐年增加，財政監(jiān)督的外延不斷擴大，只有突出重點，提高監(jiān)督的針對性，才能達到以點帶面之功效。
突出部門預(yù)算初審監(jiān)督。部門預(yù)算有利于提高財政資金使用效益，是實現(xiàn)陽光預(yù)算的有效途徑。加強部門預(yù)算的審查監(jiān)督是人大及其常委會監(jiān)督的方向和著力點。2008年我縣開展公安、水務(wù)、衛(wèi)生三個部門的初審試點，按照細(xì)化預(yù)算、零基預(yù)算、全口徑預(yù)算的要求審查預(yù)算科目是否細(xì)化到類、款、項、目；是否編報了非稅預(yù)算、基金預(yù)算、政府采購預(yù)算；是否執(zhí)行了項目預(yù)算的論證、審核和績效評價制度等內(nèi)容。部門預(yù)算的初審使得財政資金的分配使用向公正、透明、效益方向邁進。如初審指出縣衛(wèi)生局零級預(yù)算執(zhí)行不徹底，人員經(jīng)費難以定編到人的問題，根據(jù)初審建議，該局將離退休人員工資及醫(yī)保979萬元實行統(tǒng)一打卡發(fā)放，解決了離退休人員養(yǎng)老問題。
強化對非稅收入的監(jiān)督。作為財政資金的重要組成部分，非稅收入為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公益事業(yè)發(fā)展提供了資金保障，增強了財政的宏觀調(diào)控能力。去年縣人大常委會調(diào)研非稅收入征管情況，針對征管領(lǐng)域、征管質(zhì)量、監(jiān)督稽查、綜合管理、服務(wù)效能等方面存在的不足，建議財政局在打造“陽光非稅”、挖掘增收潛力、規(guī)范收支行為、加強效能建設(shè)、注重資源整合下功夫。對此，縣財政局十分重視，積極采取相應(yīng)措施加以落實。
深化對重大項目建設(shè)資金的監(jiān)督。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，大型工程建設(shè)項目逐年增多，加強項目監(jiān)管、規(guī)范其運行顯得尤為重要�？h人大常委會注重圍繞重大建設(shè)項目開展調(diào)研視察活動，去年常委會視察了開發(fā)園區(qū)建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)情況，專題視察了縣城大建設(shè)重點工程建設(shè)情況，聽取了民生工程實施情況的報告，就上述工作中存在的問題提出了整改意見、建議，促進了政府投入資金的規(guī)范運行。
加強對專項基金、資金的監(jiān)督。專項基金（資金）有特定的適用范圍，只有規(guī)范使用，才能實現(xiàn)政策目標(biāo)。縣人大常委會歷來關(guān)注社�；�、醫(yī)療保險基金、住房公積金、土地出讓金的管理和使用情況，要求財政同級審要延伸此類資金的審計。人大常委會通過調(diào)研，提出了解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險支付率低、年末結(jié)存比例大等問題的建議�？h政府積極回應(yīng)，在第二輪“城�！闭叩恼{(diào)整中，提高了城鎮(zhèn)參保居民的報銷比例�？h人大常委會還注重住房公積金管理使用情況的監(jiān)督，在資金歸集擴面、強化內(nèi)外監(jiān)督、防范資金風(fēng)險、提升服務(wù)水平等方面提出合理的意見建議。
關(guān)注政府債務(wù)的監(jiān)督。舉債經(jīng)營是市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象，是資本運作、對外開放的重要方式，如何防范債務(wù)風(fēng)險，提高舉債資金的使用效益，成為社會各界關(guān)注的重要問題，應(yīng)把政府舉債納入預(yù)算監(jiān)督范圍�？h十五屆人大常委會第十七次會議聽取和審議2009年縣政府投融資議案，會議認(rèn)為通過政府適度舉債，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，有利于吸引企業(yè)、資本和其他生產(chǎn)要素加速向我縣流動聚集。會議要求縣政府加強對融資資金的管理，嚴(yán)格投資項目的審批與撥付，保證資金安全有效使用。
四、創(chuàng)新方法是強化預(yù)算監(jiān)督的活力所在
隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，財政資金運行的狀況愈來愈復(fù)雜，人大預(yù)算監(jiān)督只有不斷創(chuàng)新方法，才能適應(yīng)工作的需要。
建章立制，規(guī)范監(jiān)督流程。縣人大常委會創(chuàng)新工作機制，出臺了《**縣人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作要點及流程》，工作要點及流程對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算各個環(huán)節(jié)應(yīng)把握的程序、原則、內(nèi)容、方式及時限要求等做出分解細(xì)化， ……（未完，全文共4679字，當(dāng)前僅顯示2363字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強人大預(yù)算監(jiān)督工作的幾點體會》）