對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的思考

目錄/提綱：……
一、監(jiān)督工作要突出一個(gè)“敢”字
二、監(jiān)督工作要突出一個(gè)“會(huì)”字
一要把監(jiān)督議題選擇好
二要調(diào)研、檢查好
一是合理選擇對(duì)象，好中差的都要查看
二是看現(xiàn)場(chǎng)不停留在表面，而是進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究再次，在“查”上下功夫
三要把報(bào)告審議好
三、監(jiān)督工作要突出一個(gè)“勤”字
四、監(jiān)督工作要突出一個(gè)“實(shí)”字
……
對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的思考

對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是保障法律實(shí)施和有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對(duì)于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。如何在新的歷史條件下不斷加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
　　　一、監(jiān)督工作要突出一個(gè)“敢”字。當(dāng)前，不少地方在監(jiān)督工作中，由于各種主客觀原因，存在“怕”監(jiān)督的怪現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：監(jiān)督者自身總認(rèn)為人大監(jiān)督工作名不正言不順，怕別人對(duì)監(jiān)督工作說“閑話”，心里存在壓力，不愿過多開展監(jiān)督工作；少數(shù)受監(jiān)督者也“怕”人大監(jiān)督，誤認(rèn)為監(jiān)督就是“找茬子”、“挑毛病”，總擔(dān)心監(jiān)督會(huì)對(duì)自身工作帶來不利影響，因而不支持不配合人大監(jiān)督工
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的過程，推進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事，使各項(xiàng)工作在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)有條不紊地進(jìn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　　　二、監(jiān)督工作要突出一個(gè)“會(huì)”字。安徽省人大監(jiān)督條例規(guī)定，人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的主要方式為： 1、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；2、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；3、規(guī)范性文件備案審查；4、執(zhí)法檢查；5、詢問和質(zhì)詢；6、特定問題調(diào)查；7、撤職案的審議和決定。根據(jù)各地人大監(jiān)督實(shí)踐來看，常用的主要是1、2、3、4四種方式。如何運(yùn)用這四種方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。一要把監(jiān)督議題選擇好。監(jiān)督議題的正確選擇，是做好監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。我市人大常委會(huì)近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實(shí)行民主公開化，向社會(huì)廣泛征求議題建議。具體做法是：每年年底，市人大常委會(huì)都會(huì)通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。通過這種方式每年都征求議題建議100多件，經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)議題作為重點(diǎn)議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。實(shí)踐證明，向社會(huì)征求議題建議是一種值得長(zhǎng)期堅(jiān)持、廣泛推廣的有效方式。二要調(diào)研、檢查好。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提，而工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要。過去通行的做法是“聽聽匯報(bào)，看看現(xiàn)場(chǎng)、查查資料、擺擺問題、提提建議”，這種做法最大的弊端是執(zhí)法檢查組或調(diào)研組掌握的事實(shí)情況不清、對(duì)存在的問題了解不明，提出的建議不準(zhǔn)。近幾年來，我市人大針對(duì)監(jiān)督工作的癥結(jié)，在如何改進(jìn)工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式上摸索了一些“金點(diǎn)子”，并取得了較好的效果。首先，在“聽”上下功夫。所謂之兼聽則明，偏聽則暗。在每次調(diào)研或檢查過程中，我們不只聽主管部門工作匯報(bào)，還認(rèn)真聽取廣大群眾的意見和建議。不僅聽行政執(zhí)法者的意見，還聽取行政相對(duì)人的看法；其次，在“看”上下功夫。一是合理選擇對(duì)象，好中差的都要查看。二是看現(xiàn)場(chǎng)不停留在表面，而是進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究；再次，在“查”上下功夫。在執(zhí)法檢查和調(diào)研過程中，我們除了檢查組或調(diào)研組自身仔細(xì)查閱各類資料、檔案外，對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的資料（特別是財(cái)政、財(cái)務(wù)資料等）還邀請(qǐng)“外援”來參與我們的工作，提高我們的監(jiān)督工作水平�？傊�，執(zhí)法檢查或工作調(diào)研過程中，我們靈活運(yùn)用各種方式，實(shí)行聽、看、查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，區(qū)域內(nèi)檢查與區(qū)域外取經(jīng)相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實(shí)清楚，指出的問題準(zhǔn)確，提出的建議可行，為常委會(huì)審議提供第一手詳實(shí)資料。三要把報(bào)告審議好。在每次常委會(huì)會(huì)議審議報(bào)告過程中，市人大常委會(huì)組成人員都對(duì)根據(jù)調(diào)研或檢查收集的資料和平時(shí)了解掌握的情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績(jī)實(shí)事求是，說問題不遮不掩，提建議切實(shí)可行， ……（未完，全文共3215字，當(dāng)前僅顯示1624字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的思考》）