關(guān)于加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、弄準(zhǔn)監(jiān)督原意，把握監(jiān)督方向
一要緊緊圍繞縣委的中心工作
一要務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)
二要緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的重大問題
三要緊緊圍繞本行政區(qū)域的突出矛盾
二、優(yōu)化監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效
（一）突出重點，在議題選擇上求“精”
一要選擇大局中的重中之重問題
二要本著“少而精、重實效”的原則選題
三要堅持開門選題
（二）深入調(diào)研，在情況掌握上求“真”
一是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，側(cè)重走訪座談
二是全面調(diào)查與重點突破相結(jié)合，側(cè)重重點突破
三是明察與暗訪相結(jié)合，側(cè)重暗訪
（三）把握癥結(jié)，在議題審議上求“準(zhǔn)”
一是主任會議初審
二是準(zhǔn)備好發(fā)言稿
三是發(fā)揚(yáng)民主
四是實行詢問制
五是必要時可進(jìn)行二次審議
（四）強(qiáng)化跟蹤，在監(jiān)督效果上求“實”
一是建立交辦機(jī)制
二是建立督查反饋機(jī)制
三是建立公開機(jī)制
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提供監(jiān)督保障
一是增強(qiáng)民本意識
二是增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識
三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識
……
關(guān)于加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的幾點思考

加強(qiáng)人大監(jiān)督，既是落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會主義民主政治，實施依法_基本方略的必然要求，也是發(fā)揮各級人大職能作用，維護(hù)人民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。如何強(qiáng)化監(jiān)督，提高監(jiān)督實效，始終是人大工作者必須密切關(guān)注和認(rèn)真探索的一個重大課題。筆者認(rèn)為，就縣級人大監(jiān)督工作而言，只有緊扣地方發(fā)展大局，優(yōu)化監(jiān)督方式，增強(qiáng)履職能力，才能切實提高監(jiān)督實效。
一、弄準(zhǔn)監(jiān)督原意，把握監(jiān)督方向
監(jiān)督是一種政治權(quán)力的運作機(jī)制，反映了權(quán)力委托者與受托者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在我國人民代表大會制度中，監(jiān)督權(quán)是憲法賦予各級人大的一項強(qiáng)制性權(quán)力，其實質(zhì)是國家權(quán)力運行的控制機(jī)制，其職能是為了保證國家法律的實施，保障人民的利益和意志，防止行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力�！侗O(jiān)督法》第三條明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大
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懷全局、以人為本的組織能力，通過相應(yīng)的措施，向縣委提出建議，向政府提出要求，以緩解矛盾，解決問題。
二、優(yōu)化監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。
在把握好監(jiān)督方向的同時，還必須正確運用科學(xué)的監(jiān)督方法，才能使監(jiān)督工作真正富有成效。
（一）突出重點，在議題選擇上求“精”。
議題的選擇將直接影響監(jiān)督的實效，因此要保證監(jiān)督實效，就首先必須做好選題的文章。一要選擇大局中的重中之重問題�？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的問題眾多，如果我們面面俱到，什么都抓，結(jié)果是都抓不了，也抓不好，所以我們必須堅持有所為，有所不為，必須盡量選擇一些牽一發(fā)而動全身的議題。結(jié)合響水實際就是要圍繞沿海開發(fā)、灌河開發(fā)和特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展等重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，圍繞環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會發(fā)展問題，圍繞就業(yè)、社保、社會治安等重大的民生問題，選擇監(jiān)督的議題。二要本著“少而精、重實效”的原則選題。這樣可以充分發(fā)揚(yáng)民主，讓組成人員有更多的時間、空間調(diào)查研究并暢所欲言，把議題議深、議透，保證審議的質(zhì)量和效果。同時還要注意把那些短期內(nèi)難以監(jiān)督到位的一些老大難問題列為議題，持續(xù)監(jiān)督、長效監(jiān)督，做到疑難問題不回避，真正幫助人民群眾解決實際問題。三要堅持開門選題。即通過向“一府兩院”各部門和社會各界公開征求意見，確立開門選擇議題的新思路，把真正體現(xiàn)帶動全局的重大議題選定下來。
（二）深入調(diào)研，在情況掌握上求“真”。
調(diào)查研究是提高地方人大常委會審議質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有廣泛、深入、細(xì)致地開展調(diào)查研究，才能在審議時做到言之有據(jù)、有的放矢、切中要害。調(diào)查研究要采取聽工作匯報，實地視察等常規(guī)方式，更重要的是要有重點地自選視察線路，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、重點走訪等有效形式，還可以設(shè)立并公開議題調(diào)查聯(lián)系電話，全面廣泛征求社會和基層群眾的意見，努力掌握第一手資料。要挑選有專業(yè)特長的常委會組成人員和人大代表深入基層、深入實際，進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題，弄清癥結(jié)，提出建議，為會議審議打好基礎(chǔ)。在具體方法上要堅持“三結(jié)合”、“三側(cè)重”：一是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，側(cè)重走訪座談。就是通過走訪座談?wù)莆諏嵡椋l(fā)現(xiàn)問題，搞清事情的根源。二是全面調(diào)查與重點突破相結(jié)合，側(cè)重重點突破。調(diào)查研究一方面要注意面上情況的了解，同時要抓住問題節(jié)點的探究，在普遍現(xiàn)象和突出問題中尋找深層次的原因。三是明察與暗訪相結(jié)合，側(cè)重暗訪。明察到的往往是事先安排和選擇好的現(xiàn)場，反映不出真實情況，而暗訪則更能接近事實的原貌，把握真實的情況。
（三）把握癥結(jié)，在議題審議上求“準(zhǔn)”。
審議議題是體現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。提高審議水平可以采取以下方式：一是主任會議初審。常委會會議召開之前，要在組織視察調(diào)研、初步形成比較一致的審議意見的基礎(chǔ)上，由主任會議聽取有關(guān)專門委員會或工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查匯報，嚴(yán)格把關(guān)，形成審議意見草案；二是準(zhǔn)備好發(fā)言稿。對重要的議題，要求組織人員在審議前作好書面發(fā)言材料，確保言之有據(jù)，抓得住關(guān)鍵，扣得緊主題，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。三是發(fā)揚(yáng)民主。審議發(fā)言時，除確定中心發(fā)言人重點發(fā)言外，要求其他成員都要積極圍繞議題，暢所欲言，充分發(fā)表個人意見。四是實行詢問制。把詢問制引入常委會會議，在一問一答中增強(qiáng)審議 ……（未完，全文共3436字，當(dāng)前僅顯示1735字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的幾點思考》）