關(guān)于防范和治理干部工作中拉票問題的思考

目錄/提綱：……
一、主要表現(xiàn)
1、拉票行為的七種表現(xiàn)形態(tài)
一是通過打電話、發(fā)短信、委托他人打招呼、宴請親朋好友等形式，拉“關(guān)系票”
二是通過向選舉人或推薦人送禮品、現(xiàn)金等，拉“賄賂票”
三是通過封官許愿，搞幕后交易，千方百計拉攏選舉人或推薦人，拉“交易票”
四是通過施加壓力，脅迫下屬或有關(guān)方面違背各自意愿，拉“服從票”
2、拉票行為的五種變化趨勢
一是拉票的主體由基層向高層轉(zhuǎn)移
二是拉票的對象由下（同）級向上級轉(zhuǎn)移
三是拉票的方式由公開向隱匿轉(zhuǎn)化
四是拉票的實施由短線向長線轉(zhuǎn)變
二、原因分析
1、官本位思想仍有一定市場
2、民主推薦制度不夠完善
二是推薦（選舉）當(dāng)事雙方的范圍界定存在漏洞
三是民主推薦（選舉）方法比較粗放
3、監(jiān)督懲處力度明顯不足
4、社會民主基礎(chǔ)比較薄弱
三、對策建議
（一）必須加強(qiáng)思想政治教育，提升干部群眾的“免疫力”
1、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育
一是加強(qiáng)理想信念教育、社會主義榮辱觀教育和從政道德教育
二是加強(qiáng)權(quán)力觀和民主集中制教育
三是加強(qiáng)干部工作法規(guī)教育
四是加強(qiáng)警示教育
2、增強(qiáng)廣大干部群眾的民主素質(zhì)
一是加強(qiáng)對全社會的民主教育
三是大力培育健康的推薦（選舉）文化
（二）必須進(jìn)一步加快改革步伐，加大干部選任工作的創(chuàng)新力
1、創(chuàng)新民主推薦（選舉）制度
四是試行基層換屆競選制度
2、加大競爭性選拔干部力度
二……
關(guān)于防范和治理干部工作中拉票問題的思考

近年來，各地在深化干部選拔任用制度改革中，堅持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主為改革方向，積極探索、大膽創(chuàng)新，促進(jìn)了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。但同時也看到，一些地方和單位在換屆選舉、民主推薦中出現(xiàn)了拉票問題，等不正之風(fēng)，甚至有蔓延之勢。拉票問題的產(chǎn)生給民主化進(jìn)程帶來了新的挑戰(zhàn)。防范和治理拉票問題顯得十分重要而緊迫。

一、主要表現(xiàn)

縱觀近年來各地干部選拔任用中暴露出的拉票問題案件，可以發(fā)現(xiàn)，一些地方拉票活動逐漸呈手段多樣化、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化、主體多元化等趨勢，范圍逐漸擴(kuò)大，層次越來越高。

1、拉票行為的七種表現(xiàn)形態(tài)。一是通過打電話、發(fā)短信、委托他人打招呼、宴請親朋好友等形式，拉“關(guān)系票”。二是通過向選舉人或推薦人送禮品、現(xiàn)金等，拉“賄賂票”。三是通過封官許愿，搞幕后交易，千方百計拉攏選舉人或推薦人，拉“交易票”。四是通過
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票轉(zhuǎn)為背后拉票，本人親自拉票轉(zhuǎn)為中間人代理拉票，送錢送物拉票轉(zhuǎn)為承諾許愿拉票，以聯(lián)系工作為由頻繁向上級領(lǐng)導(dǎo)“匯報”工作拉票等。四是拉票的實施由短線向長線轉(zhuǎn)變。拉票者不再滿足于在推薦（選舉）前搞非組織活動臨陣拜佛，而是放水養(yǎng)魚，放長線釣魚，有的以同學(xué)會、老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會等成立小圈子、小班子，搞拉幫結(jié)派，團(tuán)團(tuán)伙伙，把工作做在平時，關(guān)鍵時刻根本無需運(yùn)作仍能達(dá)到拉票目的。有的則抓住一切機(jī)會，如到抗災(zāi)救災(zāi)一線“慰問”領(lǐng)導(dǎo)、以外出考察名義回贈領(lǐng)導(dǎo)貴重禮品、或代領(lǐng)導(dǎo)孝敬父母照顧子女等，大搞感情“投資”，以期關(guān)鍵時刻投自己一票。

二、原因分析

拉票問題作為用人上不正之風(fēng)問題之一，其產(chǎn)生和存在原因既有深刻的社會歷史文化背景，也有_機(jī)制上的缺陷和工作方式方法的不足。我們認(rèn)為主要是五個方面：

1、官本位思想仍有一定市場。一方面，權(quán)力既可以用來為社會公眾服務(wù)，也可能被掌權(quán)者當(dāng)成謀私的工具。由于政治_改革相對滯后，政府職能尚未準(zhǔn)確定位，權(quán)力運(yùn)行過程缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督，使極少數(shù)以權(quán)謀私的人有空子可鉆。由于“官”能給人帶來巨大的物質(zhì)利益，一些人熱衷于跑官要官，拉票謀官。面對權(quán)力的誘惑，少數(shù)干部放松了思想改造，理想信念坍塌，價值取向扭曲，把黨和人民賦予的權(quán)力視為搖錢樹。另一方面，社會發(fā)展到如今，“當(dāng)官”仍被認(rèn)為是最有臉面的出路，“級別”仍是區(qū)分人的經(jīng)濟(jì)待遇、社會地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。官本位思想在不少干部頭腦中仍占據(jù)重要地位。同時，由于不同級別在住房、醫(yī)療、福利等方面待遇以及同一級別待遇在不同地區(qū)、部門、行業(yè)、系統(tǒng)均存在較大差異，升遷和調(diào)整到“好單位”、“好職位”成為最重要的個人追求，權(quán)力帶來的物質(zhì)利益的差異化，也加劇了拉票問題的蔓延。

2、民主推薦制度不夠完善。一是民主推薦結(jié)果分析判斷的標(biāo)準(zhǔn)和尺度尚無明確界定，難以科學(xué)把握，只能機(jī)械地按票數(shù)多少確定人選。二是推薦（選舉）當(dāng)事雙方的范圍界定存在漏洞。在民主推薦中，參加推薦人員范圍局限在“特定的_”，推薦人與被推薦人存在天然的利害和利益關(guān)系，打招呼等非正常行為的實施并不困難，讓拉票行為有機(jī)可乘。而在選舉中，相關(guān)法律對代表聯(lián)名提名人選的規(guī)定，只有聯(lián)名人數(shù)上的要求，沒有對聯(lián)名提名候選人的素質(zhì)條件、資格及審查等作出制度的規(guī)定，使拉票者“操作”難度不大。三是民主推薦（選舉）方法比較粗放。推薦中慣用的大會集中方式時間過短、提供的材料過少，參加推薦的人員難以作出理性選擇，極易受到非組織活動的影響。

3、監(jiān)督懲處力度明顯不足。作為拉票行為，目前依然沒有出臺比較具體、操作性強(qiáng)的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法，現(xiàn)實生活中拉票情況比較復(fù)雜，存在極強(qiáng)的隱蔽性和多樣性，對拉票行為有的難以定性，即使定了性，有的也不易作出裁量和處理；作為監(jiān)督對象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，片面認(rèn)為監(jiān)督就是挑毛病，有損于領(lǐng)導(dǎo)形象，接受監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)，有不愿接受監(jiān)督的心理；作為廣大干部群眾，往往存在與己無關(guān)，不了解內(nèi)情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督的心理，從而一定程度上弱化了對干部工作的監(jiān)督。監(jiān)督工作一定程度上失之于寬、失之于軟，使拉票者心存僥幸甚至有恃無恐。

4、社會民主基礎(chǔ)比較薄弱。民主的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳 ……（未完，全文共5041字，當(dāng)前僅顯示1770字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于防范和治理干部工作中拉票問題的思考》）