關(guān)于地稅干部激勵(lì)機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前地稅干部激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題
（一）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的局限性
（二）人員配備不均衡
（三）干部激勵(lì)方式單一
（四）薪酬分配的平均主義嚴(yán)重
二、新形勢(shì)下地稅干部激勵(lì)機(jī)制面臨的困難
（一）受公務(wù)員工資制度約束，物質(zhì)激勵(lì)受限
（二）受垂直管理的影響，政治激勵(lì)受限
（三）受干部年齡結(jié)構(gòu)影響，精神激勵(lì)受限
三、完善干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策
（一）實(shí)行績(jī)效管理，增強(qiáng)干部激勵(lì)作用
三是績(jī)效改進(jìn)
一是將績(jī)效考評(píng)的結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效獎(jiǎng)金分配
二是運(yùn)用于崗位調(diào)配和職位變遷
三是運(yùn)用于評(píng)優(yōu)評(píng)先
四是運(yùn)用于培訓(xùn)教育
（二）實(shí)行文化管理，改變干部激勵(lì)方式
一是堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合
二是注重實(shí)施情感激勵(lì)
三是大力實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)
（三）改進(jìn)人力資源管理，充分發(fā)揮干部激勵(lì)功能
一是做好人力資源配置，將合適的人放在合適的崗位上，做到適才適所
二是加大干部交流輪崗力度，多崗位交流鍛煉干部
三是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，形成能上能下的局面
四是完善“進(jìn)出口”機(jī)制
……
關(guān)于地稅干部激勵(lì)機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)階段全省地稅系統(tǒng)人員年齡老化、激勵(lì)方式單一、人管機(jī)制不活等問(wèn)題。筆者認(rèn)為要實(shí)行績(jī)效管理，增強(qiáng)干部激勵(lì)作用；實(shí)行文化管理，改變干部激勵(lì)方式；改進(jìn)人力資源管理，充分發(fā)揮干部激勵(lì)功能。
干部激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)廣大地稅干部實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的重要保障。在新的形勢(shì)下，如何有效調(diào)動(dòng)干部的工作積極性、激發(fā)干部的工作活力和發(fā)揮干部的創(chuàng)造性，是各級(jí)地稅機(jī)關(guān)有待研究和探索的課題。
一、當(dāng)前地稅干部激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題
（一）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的局限性。隨著地稅管理制度的完善，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制已初步確立，但存在諸多不足。公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定性使得地稅干部缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力，干部隊(duì)伍“能進(jìn)不能出、能上不能下”局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。地稅干部受職位層次、年齡身份、表現(xiàn)機(jī)會(huì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格等條件影響，即使優(yōu)秀提拔機(jī)會(huì)很少，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是依人員所屬機(jī)構(gòu)的不同行政級(jí)別和規(guī)格設(shè)置不同，基層則晉升的空間就越小，受_約束，嚴(yán)重制約了地稅基層干部不斷追求進(jìn)步的積極性
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核，只對(duì)干部職工進(jìn)行“德、能、勤、績(jī)、廉”簡(jiǎn)略定性考評(píng)，多數(shù)停留在走過(guò)場(chǎng)，甚至于單位領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人印象說(shuō)了算，考評(píng)流于形式，考評(píng)的激勵(lì)和懲誡作用難以得到真正體現(xiàn)。不時(shí)開展的競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)的激勵(lì)作用范圍和時(shí)效也十分有限。
（四）薪酬分配的平均主義嚴(yán)重。做好做壞一個(gè)樣，反正薪酬分配都一視同仁，你好我好大家都好的氛圍下，沒(méi)有誰(shuí)愿意接受嚴(yán)峻的任務(wù)，誰(shuí)冒尖了還覺得“脫離群眾”，擔(dān)心被嘲笑為“假積極”。這種情況下態(tài)度消極、能力差的同志即便能做好的工作也不一定會(huì)盡力去做，因?yàn)橹灰龅寐稽c(diǎn)、差一點(diǎn)，就會(huì)有能人來(lái)幫他們做，甚至干脆就交給能人做了，所謂“能者多勞”，這樣一來(lái)，優(yōu)秀的沒(méi)有受到獎(jiǎng)勵(lì)，反而是落后的贏得了“獎(jiǎng)勵(lì)”，目前對(duì)于工作消極、甚至不能勝任本職工作的人缺乏相應(yīng)的制約措施。
二、新形勢(shì)下地稅干部激勵(lì)機(jī)制面臨的困難
（一）受公務(wù)員工資制度約束，物質(zhì)激勵(lì)受限。推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，中央嚴(yán)令禁止在統(tǒng)一政策外增發(fā)任何獎(jiǎng)金與福利，實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有一定的難度，使工作目標(biāo)管理考核激勵(lì)較難實(shí)施。在現(xiàn)行公務(wù)員工資制度下，只能反映行政級(jí)別和資歷的細(xì)微差別，公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)與實(shí)際才能難以得到真實(shí)反映，難以通過(guò)工資來(lái)體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)能干的、高效的、有才干的公務(wù)員，公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性很難充分發(fā)揮。
（二）受垂直管理的影響，政治激勵(lì)受限。在1997年國(guó)務(wù)院決定地稅系統(tǒng)省以下實(shí)行“機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費(fèi)開支”由所在省地方稅務(wù)局機(jī)構(gòu)垂直管理起，地稅系統(tǒng)較為普遍地出現(xiàn)了一些我們不愿看到的現(xiàn)象，如需要進(jìn)來(lái)的人才進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)了不努力工作的又出不去。近年來(lái)在干部選拔任用上大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公推公選的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，取得了一定的成效，但仍存在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不足、范圍偏小的問(wèn)題。多年來(lái)，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、工作環(huán)境的改善主要依靠職務(wù)晉升，在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)受到嚴(yán)格控制的前提下，2005年以來(lái)省局參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)晉升的做法，突破非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升作為激勵(lì)干部、提高待遇的重要途徑。盡管各縣區(qū)局現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相應(yīng)職務(wù)的規(guī)定數(shù)量，因歷史“欠帳”太多，仍難以滿足多數(shù)人的需要，已經(jīng)然成為一個(gè)難以破解的現(xiàn)實(shí)難題。
（三）受干部年齡結(jié)構(gòu)影響，精神激勵(lì)受限。垂直管理以來(lái)，萍鄉(xiāng)地稅系統(tǒng)只2001年為解決遺留人員擇優(yōu)考錄20人，招錄6名公務(wù)員和6名計(jì)算機(jī)人員，目前全系統(tǒng)在崗人員平均年齡40.4歲，其中30歲以下人員僅占總在崗人數(shù)的9.2%，36至45歲的人員占總在崗人數(shù)的56%，46至54歲人數(shù)占總在崗人數(shù)的20.57%。36歲至45歲年齡段人員所占在崗總?cè)藬?shù)的比重最大，且比重呈年年上升趨勢(shì)；30歲以下人員占總?cè)藬?shù)的比例還不到10%，年齡結(jié)構(gòu)形成斷層，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于職務(wù)設(shè)置有限性，使一些干部感到晉升渺茫，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一些干部甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒，認(rèn)為“學(xué)得越多，干得越多，責(zé)任越大，風(fēng)險(xiǎn)越大”，對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸情緒。部分干部思想消極被動(dòng)，工作面貌不佳。少數(shù)干部工作缺乏熱情，缺乏動(dòng)力，工作效率不高，拖拉散漫。
三、完善干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策
（一）實(shí)行績(jī)效管理，增強(qiáng)干部激勵(lì)作用
1、克服當(dāng)前績(jī)效管理試點(diǎn)中認(rèn)識(shí)偏向。在開展績(jī)效管理時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些偏向，主要表現(xiàn)在追求“全面、精細(xì)的績(jī)效指標(biāo)”，把績(jī)效管理當(dāng)成是全面管理;用績(jī)效考評(píng)代替績(jī)效管理，局限于以兌現(xiàn)獎(jiǎng)金的方式結(jié)束整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程;績(jī)效輔導(dǎo)是浪費(fèi)時(shí)間；認(rèn)為績(jī)效管理只是人事部門的事。這些偏向如不能采取措施加以預(yù)防或糾正，就會(huì)對(duì)績(jī)效管理的開展帶來(lái)阻 ……（未完，全文共5595字，當(dāng)前僅顯示1965字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于地稅干部激勵(lì)機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》）