解決發(fā)票管理的問題及對策

目錄/提綱：……
一、發(fā)票管理領域存在的問題
（一）現(xiàn)有發(fā)票管理規(guī)定嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展
（二）《發(fā)票管理辦法》立法行政化現(xiàn)象嚴重
（三）“以票控稅”的理念扭曲了發(fā)票的本質(zhì)
（四）發(fā)票管理成本在制假與打假的博弈中逐級攀升
二、解決發(fā)票管理問題的對策
（一）健全金融監(jiān)管_，限制大額現(xiàn)金流通
（二）推行網(wǎng)絡開票軟件，強化電子信息防偽
（三）推行稅控裝置備案，合并簡化發(fā)票票種
（四）修訂相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范各方權(quán)利義務
……
解決發(fā)票管理的問題及對策

　　作為中國特色之一的發(fā)票，在我國稅收征管中發(fā)揮了極其重要的“以票控稅”的作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的多元化發(fā)展，發(fā)票領域制假、售假、非法代開、虛開等行為屢禁不止，發(fā)票管理的成本居高不下，傳統(tǒng)的發(fā)票管理手段已難以適應信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢和需要。

　　一、發(fā)票管理領域存在的問題

　　（一）現(xiàn)有發(fā)票管理規(guī)定嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展

　　1993年12月，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（財政部令[1993]第6號，以下簡稱“《發(fā)票管理辦法》”）正式發(fā)布，至今已施行近二十年。期間，《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等一批重要的法律相繼發(fā)布或修訂，《發(fā)票管理辦法》部分原有規(guī)定已經(jīng)不能適應新形勢。如，《行政處罰
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乙雙方就銷售某項貨物達成交易，作為銷售方的甲向乙收取貨款并開具普通收據(jù)，此時從《民法》上說，不能因甲未向乙開具稅務機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票而否定貨物與款項交易的真實性。但是，在企業(yè)所得稅征管實踐中，主管稅務機關(guān)一方面不允許乙方在企業(yè)所得稅前列支該部分購物成本，另一方面又要求甲方在主營業(yè)務收入中計入該部分銷售收入，從而造成一個事物的兩面，一面被認可，一面卻被禁止的現(xiàn)象發(fā)生。究其原因，主要是由于我國征信體系和金融監(jiān)管_的缺失，稅務機關(guān)無法及時掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況，于是以發(fā)票為抓手，提出了“以票管稅”的監(jiān)管思路�！耙云惫芏悺钡谋厝唤Y(jié)果，就是納稅人盡量不開票、少開票，利用征納雙方的信息不對稱與稅務機關(guān)進行博弈，以逃避納稅義務。

　�。ㄋ模┌l(fā)票管理成本在制假與打假的博弈中逐級攀升

　　由于發(fā)票被人為賦予了收付款憑證以外的附加功能，從發(fā)票的印制、運輸和儲存，到發(fā)票的出庫、入庫和繳銷等各環(huán)節(jié)，稅務機關(guān)既要投入大量人力，也要投入大量物力和財力。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，市場上發(fā)票領域的制假、售假、非法代開、虛開等不法行為愈演愈烈。為維護正常的稅收秩序，稅務機關(guān)不得不一方面與公安機關(guān)聯(lián)合開展不同規(guī)模的打假專項整治活動，一方面通過不定期換版、強化發(fā)票防偽措施等方式提高制假成本。部分稅務機關(guān)甚至已經(jīng)將人民幣的防偽技術(shù)應用于發(fā)票印制，并輔之以發(fā)票兌獎、舉報有獎等措施，發(fā)票管理成本就這樣在“道高一尺，魔高一丈”的循環(huán)博弈中逐級攀升。而事實上，由于社會大眾對稅務機關(guān)不斷更新的防偽技術(shù)知之甚少，各地發(fā)票防偽措施又不盡相同，發(fā)票上的物理防偽措施對于發(fā)票的接收方而言形同虛設，造成大量假票入賬。由于造假手段的水漲船高，稅務機關(guān)在鑒定發(fā)票真?zhèn)螘r常常無法憑肉眼識別，需要通過征管信息系統(tǒng)對發(fā)票票號資源與發(fā)放信息進行比對才能加以判斷。

　　二、解決發(fā)票管理問題的對策

　　提高發(fā)票印制科技含量，健全發(fā)票管理和巡查制度，加強對外宣傳和部門協(xié)作，是現(xiàn)階段稅務機關(guān)普遍采取的措施和手段，但實踐證明事倍功半，收效甚微。要解決發(fā)票問題，根本出路就是還原發(fā)票的本質(zhì)，逐步弱化稅務部門強加在發(fā)票身上的附加功能。

　�。ㄒ唬┙∪鹑诒O(jiān)管_，限制大額現(xiàn)金流通

　　建立終身賬號制度。無論是自然人還是法人，都由國家有權(quán)機關(guān)根據(jù)身份證號或組織機構(gòu)代碼證號賦予一個終身銀行賬號兼社保賬號。同時，限制大額現(xiàn)金的流通，規(guī)定一定數(shù)額以上的資金往來必須通過該唯一賬號進行。稅務機關(guān)通過與金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以實時掌握納稅人每一筆資金往來的內(nèi)容和金額，從而對納稅人申報的真實性進行有效監(jiān)控。這既是解決發(fā)票問題的最徹底的辦法，更是解決整個稅源監(jiān)管問題的根本出路。

　�。ǘ┩菩芯W(wǎng)絡開票軟件，強化電子信息防偽

　　在金融監(jiān)管_不到位的情況下，稅務機關(guān)應著力研發(fā)并推廣應用網(wǎng)絡開票軟件。軟件應具有身份識別、在線開票、數(shù)據(jù)集中、驗證查詢等功能。納稅人通過CA或軟證書等方式登陸網(wǎng)絡開票系統(tǒng)，其開具發(fā)票信息實時進入稅務機關(guān)服務器，以解決目前稅控收款機開票信息滯后導入的問題。另一方面，接收發(fā)票方可隨時登陸互聯(lián)網(wǎng)，輸入正確的發(fā)票號碼及驗證碼，即可在網(wǎng)頁上直觀查詢到發(fā)票原樣，與手持發(fā)票進 ……（未完，全文共3411字，當前僅顯示1723字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決發(fā)票管理的問題及對策》）