淺談城管行政執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)及填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法文書(shū)的概念及其含義
一是執(zhí)法文書(shū)的制作主體是實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)
二是執(zhí)法文書(shū)的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中
三是執(zhí)法文書(shū)的制作必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定
四是執(zhí)法文書(shū)必須具有法律效力和法律意義
二、執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)
（一）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)
（二）執(zhí)法文書(shū)的分類(lèi)
三、制作筆錄式執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問(wèn)題
一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法
四、制作填寫(xiě)式執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）案由應(yīng)具體明了，說(shuō)明案件核心問(wèn)題
（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫(xiě)當(dāng)事人的全稱
（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫(xiě)明確
（四）“法律依據(jù)”欄目應(yīng)填寫(xiě)所適用法律的全稱
（五）調(diào)查終結(jié)報(bào)告填寫(xiě)要詳實(shí)
……

　　淺談城管行政執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)及填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
　　制作城市管理行政執(zhí)法文書(shū)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法文書(shū)）是執(zhí)法人員的一項(xiàng)基本功，是城管執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)施行政處罰過(guò)程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生活閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。下面，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)、分類(lèi)及執(zhí)法文書(shū)制作應(yīng)注意的問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
　　一、執(zhí)法文書(shū)的概念及其含義
　　執(zhí)法文書(shū)是按照法定程序，為正確實(shí)施法律、法規(guī)而制作的重要文件。城管行政執(zhí)法文書(shū)主要是指實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理違法案件過(guò)程中依法制作的具有法律效力或法律意義文書(shū)的總稱。這個(gè)概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)法文書(shū)的制作主體是實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)。二是執(zhí)法文書(shū)的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中。三是執(zhí)法文書(shū)的制作必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。四
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、組織參與的文書(shū)，如調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、行政處罰決定書(shū)、責(zé)令停止違法行為通知書(shū)等。
　　2、執(zhí)法文書(shū)按其形式可分為筆錄式和填寫(xiě)式。城管執(zhí)法文書(shū)主要以筆錄式執(zhí)法文書(shū)和填寫(xiě)式執(zhí)法文書(shū)為主。筆錄式執(zhí)法文書(shū)主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實(shí)及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫(xiě)式執(zhí)法文書(shū)的格式相對(duì)固定，如責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)等，這類(lèi)文書(shū)在制作時(shí)只需在空白處根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)即可。
　　三、制作筆錄式執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┲谱鳌墩{(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問(wèn)題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實(shí)的重要手段，通過(guò)調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：
　　1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問(wèn)一答的格式進(jìn)行制作，制作時(shí)“問(wèn)”與“答”要分行進(jìn)行，即便問(wèn)話和回答只有一個(gè)字，也要分行進(jìn)行，不能出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題一起問(wèn)一起回答的情況。當(dāng)然有些問(wèn)題也可以一次性綜合詢問(wèn)，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時(shí)，可以詢問(wèn)“請(qǐng)將你單位的基本情況介紹一下”，此時(shí)被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等
　　2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問(wèn)一答時(shí)問(wèn)要問(wèn)的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：
　　第一部分是相對(duì)人的確認(rèn)。相對(duì)人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問(wèn)時(shí)要將違法行為的地點(diǎn)及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于***的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”；“***路面被污染，是你（單位）的施工車(chē)輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問(wèn)當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過(guò)程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒(méi)有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號(hào)碼，對(duì)被調(diào)查人回答不完全的要提示補(bǔ)充。
　　第二部分是當(dāng)事人違法的事實(shí)。要弄清當(dāng)事人的違法事實(shí)就要搞清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對(duì)當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過(guò)合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問(wèn)內(nèi)容的真實(shí)性。包括當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的補(bǔ)充說(shuō)明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實(shí)并簽字確認(rèn)。
　　一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問(wèn)，先核準(zhǔn)違法事實(shí)，再確認(rèn)行為違法，不能前后顛倒。
　　3、筆錄要語(yǔ)句準(zhǔn)確無(wú)錯(cuò)別字。筆錄語(yǔ)句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語(yǔ)化的詞語(yǔ)及“大約、可能”等模棱兩可的語(yǔ)句。
　　4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實(shí)踐中，容易出現(xiàn)的問(wèn)題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。
　　5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。 調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進(jìn)行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對(duì)，對(duì)于無(wú)閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對(duì)，內(nèi)容記錄無(wú)誤”并簽名，若筆錄有多頁(yè)，則經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人逐頁(yè)簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有權(quán)否定其法律效力。
　　(二)、制作《勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)注意的問(wèn)題�？彬�(yàn)筆錄是行政執(zhí)法人員對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、測(cè)量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實(shí) ……（未完，全文共3856字，當(dāng)前僅顯示1948字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談城管行政執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)及填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題》）