對文明執(zhí)法與納稅服務(wù)關(guān)系的淺思

目錄/提綱：……
一、文明執(zhí)法的涵義
二、文明執(zhí)法的認識誤區(qū)
一是把文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法對立起來
二是把文明執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法對立起來
三是把文明執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)割裂開來
三、當前基層國稅在執(zhí)法和服務(wù)上所存在的問題
（一）重管理，輕服務(wù)
一是強勢執(zhí)法，被動服務(wù)
二是機械管理，程序復(fù)雜
三是制約不夠，監(jiān)督不力
（二）重結(jié)果，輕過程
一是忽略了納稅程序的連貫性
二是忽略了服務(wù)客體的差異性
三是忽略了執(zhí)法程序的規(guī)范性
（三）重形象，輕實效
一是執(zhí)法（服務(wù)）層次有待進一步深化
二是網(wǎng)絡(luò)資源有待進一步開發(fā)
三是長效機制有待進一步完善
四、提高文明執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)的建議
（一）由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變
（二）由一刀切服務(wù)向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變
（三）由形象服務(wù)向?qū)嵭Х⻊?wù)轉(zhuǎn)變
（四）由咨詢服務(wù)向自助服務(wù)轉(zhuǎn)變
……

　　今年是省國稅局確定的納稅服務(wù)年，也是全省上下開展“兩項活動”的開局之年。對于基層國稅來講，開展“兩項活動”的重點是開展好文明執(zhí)法教育，因此，正確把握文明執(zhí)法和納稅服務(wù)之間的關(guān)系，積極查找基層國稅在文明執(zhí)法和納稅服務(wù)工作中的不足，使兩者相互促進、有機結(jié)合，對于推動國稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。
　　一、文明執(zhí)法的涵義
　　從狹義上講，文明執(zhí)法就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事，做到待人處事和藹公正，語言行為文明禮貌，著裝外觀規(guī)范嚴整。文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)。
　　從廣義上講，文明執(zhí)法是執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。在執(zhí)法依據(jù)上，要做到有法可依，有法必依，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求行使執(zhí)法權(quán)力，所作出的每一項行為，切忌知其然，而不知其所以然，更不可想當然。在執(zhí)法過程中，要態(tài)度和藹，不卑不亢，以理服人；程序要規(guī)范而不復(fù)雜、簡化而無漏洞。
　　反映在稅收上，文明執(zhí)法就是要用文明、科學(xué)、合理的方法管理稅收、服務(wù)稅收，為納稅人創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。因此，文明執(zhí)法和納稅服務(wù)是相輔相成，密不可分的。
　　二、文明執(zhí)法的認識誤區(qū)
　　一是把文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法對立起來。文明執(zhí)法是針對不文明現(xiàn)象提出來的，嚴格執(zhí)法
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一再提倡無紙化辦公，一再提出要簡化手續(xù)、精簡文書，這些想法確實很好。但到了業(yè)務(wù)科室，往往按照傳統(tǒng)管理理念，為加強管理力度，對涉稅事項層層審批，以至于納稅人仍然擺脫不了為一個涉稅事項跑幾個科室、多道環(huán)節(jié)的“ 階梯式”管理；在文書的使用上，由于電子文書不具有法律效力，國稅機關(guān)就會仍然要求納稅人報送紙質(zhì)資料，這樣一來，文書的重復(fù)審批又給納稅人造成不必要的耗損。
　　三是制約不夠，監(jiān)督不力。稅務(wù)干部的執(zhí)法和服務(wù)情況如何，納稅人最有發(fā)言權(quán)。對于執(zhí)法和服務(wù)中的先進典型，稅務(wù)機關(guān)往往會予以表彰、獎勵和宣傳，但由于缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務(wù)干部的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量進行有效地監(jiān)督與評價，在先進典型的人選上，實際上剝奪了納稅人應(yīng)有的權(quán)力，基本上由稅務(wù)機關(guān)單方面說了算，這也是服務(wù)不徹底、不透明的表現(xiàn)。
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　　在實際工作中容易偏向于注重結(jié)果，即過多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環(huán)節(jié)（或者說是細節(jié)問題）還比較淡漠。
　　一是忽略了納稅程序的連貫性。整個納稅程序包含有許多環(huán)節(jié)，納稅人不可能對每個程序、每個環(huán)節(jié)都手到擒來，這就要求稅務(wù)干部能夠為納稅人提供一次性告知、一站式辦理等服務(wù)。而事實上，由于當前部門設(shè)置的局限、人員分工的不同和干部素質(zhì)的參差不齊等原因，對納稅人要求辦理的業(yè)務(wù)沒有實現(xiàn)“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦理、窗口出件”，這就使得納稅人只能問路前進，步步為營，往返地跑分局、跑機關(guān)、跑科室，造成該報的納稅資料不全、手續(xù)填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象。
　　二是忽略了服務(wù)客體的差異性。不同類型的納稅人有不同的服務(wù)需求，同一類型的納稅人也有不同的實際情況，而為了防范少數(shù)納稅人的個別問題，我們稅務(wù)部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對象，在設(shè)置工作程序上繁冗復(fù)雜，這樣不但增加了征納雙方的工作量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。比如在普通發(fā)票的發(fā)售、發(fā)票版面的限額以及發(fā)票擴版程序等問題上，不同納稅人的需求與省局的統(tǒng)一規(guī)定之間就存在一定的矛盾。
　　三是忽略了執(zhí)法程序的規(guī)范性。在目前基層國稅干部的日常執(zhí)法行為中，濫用職權(quán)隨意執(zhí)法和漠視執(zhí)法程序的現(xiàn)象還時有存在。有的稅收執(zhí)法人員，在行使稅收權(quán)力的過程中，特別是在處理有_裁量權(quán)的稅收執(zhí)法事項中，在不影響稅收任務(wù)完成的情況下，個人價值判斷標準、感情取向替代了法律的標準和取向，執(zhí)法隨意性大，甚至收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”。有的稅務(wù)干部則認為必要的程序只是走過場，是形式主義，不能很好地堅持執(zhí)行稽查準入令和文書送達制。
　　（三）重形象，輕實效
　　執(zhí)法的水平和服務(wù)的深度體現(xiàn)于工作質(zhì)量與工作效率上，而我們當前工作在很大程度上忽視了納稅人簡便與高效的需求，僅僅停留在一個很淺的層次上。
　　一是執(zhí)法（服務(wù)）層次有待進一步深化。當前我們的文明執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，更多地側(cè)重于對納稅人的表面態(tài)度。執(zhí)法時，往往認為態(tài)度好一點、語言文明點、行為不粗暴就是文明執(zhí)法；服務(wù)中，往往把服務(wù)局限于前臺和窗口及硬件設(shè)施建設(shè)上，在形式方面投入得多，在為納稅人解決實際問題方面下功夫少；認為服務(wù)是辦稅服務(wù)廳、辦稅“窗口”的事，而與執(zhí)法和管理崗位無關(guān)，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)簡單定義為態(tài)度熱情、笑臉相迎的粗淺層次，而納稅人真正需要的辦稅手續(xù)簡化，效率提高，時間縮短，質(zhì)量優(yōu)化等卻很少提及，或者說是落實不夠。
　　二是網(wǎng)絡(luò)資源有待進一步開發(fā)。近年來，國稅部門的信息化速度確實發(fā)展較快，但客觀地講，有許多方面還不成熟。在利用外部網(wǎng)站為納稅人服務(wù)方面，許多電子政務(wù)形同虛設(shè)，網(wǎng)站宣傳平臺沒能真正建立，網(wǎng)站內(nèi)容少，更新速度慢，舉報、投訴等功能基本沒有使用，常年無答復(fù)；在信息化辦稅手段的應(yīng)用方面，沒有注意普及率和成功率。目前，網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上繳稅等電子辦稅平臺，也僅僅是在一般納稅人企業(yè)中普及率較高，而且在經(jīng)過一段時間的運行后，總有一系列諸如網(wǎng)上開票時進入服務(wù)器慢、網(wǎng)上繳稅時稅款扣劃不成功等問題撲面而來，致使這些現(xiàn)代化的手段始終得不到全面推廣和接受。
　　三是長效機制有待進一步完善。很多好的措施缺乏長效機制保障實施。在現(xiàn)實工作中，往往階段性工作轟轟烈烈，日常工作卻悄無聲息。如在開展稅收宣傳月、政風(fēng)行風(fēng)評議等專題活動時，各級各部門都很注重文明執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，而活動期一過，大量的日常性服務(wù)往往重視不夠，服務(wù)質(zhì)量欠佳，導(dǎo)致許多好的做法和經(jīng)驗并得不到鞏固和推廣，許多工作流于形式。
　　四、提高文明執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)的建議
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